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規(guī)定將重新出臺修改《道路交通安全法》

來源:都市風(fēng)新聞網(wǎng) 作者:都市風(fēng)新聞網(wǎng) 日期:2009年05月13日 字體大小:【

市場報

  全國人大常委會10月24日開始審議道路交通安全法修正案草案。草案擬對《道路交通安全法》第76條進行修改,規(guī)定機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故,有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人有過錯,應(yīng)當(dāng)負次要責(zé)任、同等責(zé)任、主要責(zé)任和全部責(zé)任的,機動車一方分別承擔(dān)80%、60%、40%和不超過10%的賠償責(zé)任。

  應(yīng)該說,這次修正案對第76條的修正,在突出尊重和保護人的生命健康權(quán)的同時,明確了非機動車駕駛?cè)?、行人有過錯情形下機動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任的比例,使該條款更加具有可操作性,同時也較好地體現(xiàn)了公平原則。

  這次修正案對第76條的修正無疑是必要的,也是合理的。我們的疑惑在于,《交通安全法》實施至今不過三年時間,為何當(dāng)初在立法時未能直接作出這樣的規(guī)定?要知道,關(guān)于第76條的爭議并非法律實施后才產(chǎn)生的新問題,而是早在立法之初就備受社會爭議,那么,一個爭議如此巨大的法律條文是如何得以通過的?我們是否應(yīng)該從中得到一些啟示和反思呢?

  一部法律實施才三年就立即修改,速度不可謂不快。但是,只要法律已經(jīng)正式實施,即使修正速度再快,也必然不可避免地使很多人受到不公正的對待。況且,法律在實施很短的時間內(nèi)就再次修改,會給公眾帶來不穩(wěn)定的感覺,乃至對立法的科學(xué)性產(chǎn)生懷疑,從而不利于培養(yǎng)公眾對于法律的敬畏之情。很大程度上,立法的高質(zhì)量正體現(xiàn)于法律的穩(wěn)定性,與其讓備受爭議的法律勉強通過,不如暫緩?fù)ㄟ^的時間,在更大范圍內(nèi)廣聚民智,以制定更加公平正義的法律。如果當(dāng)初真正做到了開門立法,備受爭議的第76條也許就不會以那種模糊的方式出臺。但愿今后能把“修正速度”提前到立法之初,從而盡量減少發(fā)生法律“三年而修”這樣的事情。

  在最近幾年的立法過程中,還沒有哪部新法像《道路交通安全法》那樣引起過激烈的社會反響。

  道路交通安全法第76條被廣泛理解為“機動車全責(zé)”條款,它規(guī)定,“機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的,由機動車一方承擔(dān)責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責(zé)任”。這一條款援引了《民法》中的無過錯責(zé)任原則,對道路交通中強勢的一方加大了責(zé)任承擔(dān),對弱勢的、容易受到傷害的一方實施了更嚴格的保護,從立法本意上看本無不妥。但是,由于當(dāng)時交強險制度尚未落實,商業(yè)三者險的賠付額度普遍過低,《保險法》又不支持無過錯責(zé)任的賠付,于是,這樣的歸責(zé)辦法就導(dǎo)致了新的不公平。在行人和非機動車道路違法現(xiàn)象較為普遍的情況下,“第76條”導(dǎo)致了這樣的悖謬現(xiàn)象:行人和非機動車的道路違法行為,有可能讓守法的機動車駕駛?cè)藘A家蕩產(chǎn)!

  而在后來的執(zhí)法實踐中,“第76條”也確實帶來了一定程度的混亂。由于對“第76條”的理解不同,不合情理的事故處理案例屢屢見報端。于是,“第76條”面臨甫一落地就不得不修改的窘境,媒體的批評連篇累牘。

  回想起來,《道路交通安全法》經(jīng)人大常委會審議通過之后,媒體的宣傳堪稱鋪天蓋地,但此前,該法的起草過程卻一直風(fēng)平浪靜,人們既無從了解法律條文的細節(jié),更沒有機會對之說三道四。而正是由于這樣一個民主評議過程的缺失,讓一部理念很新的法律出現(xiàn)了瑕疵,也讓它錯失了及時自我訂正的時機?!暗?6條”要修改,這是值得慶幸的。但愿以此為契機,有關(guān)方面能夠敞開公民立法的大門。只有在立法過程中貫徹民主與科學(xué)的精神,我們的立法質(zhì)量才會得到大幅度的提升。

   10月24日下午,在漢口中山大道大洋百貨附近,4名女青年高舉著印有“賣雷鋒風(fēng)氣,送明星與美女初吻”的宣傳牌,牌上還有“傳遞人文奧運愛心理念,弘揚和諧社會雷鋒精神”等小字,引得不少路人圍觀。

  “賣雷鋒風(fēng)氣,送明星與美女初吻”,如此炒作讓人感到很是無聊。

  近幾年來,打著公益或愛心的旗幟行茍且炒作之事的企業(yè)已經(jīng)越來越多了,會炒作甚至成為了企業(yè)的準入門檻。如搞出個什么世界最長世界最大的東西來吸引人眼球,甚而冒天下之大不諱弄出老漢戴胸罩促銷、送美女初吻這樣的惡俗炒作。這樣的炒作不僅挑戰(zhàn)人們傳統(tǒng),有害社會風(fēng)氣,其實也給不了企業(yè)以多少美譽度。

  無疑,現(xiàn)代企業(yè)對自身的包裝和宣傳是十分有必要的,但包裝和宣傳是不等于炒作的。迄今為止,還沒有哪一個企業(yè)是通過炒作成功起來的。

  一個真正的現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備良好的社會責(zé)任感,一個有社會責(zé)任感的企業(yè)才能讓人尊敬,讓人對它的產(chǎn)品和服務(wù)具信任感?,F(xiàn)在有很多企業(yè)不靠提高自身的管理水平、科技水平、服務(wù)水平,不提高自身員工的素質(zhì),單靠炒作就妄想一夜成名,無疑是一種急功近利的想法。企業(yè)靠追求這種虛無的甚至是吃力不討好的炒作來提升知名度,倒不如靜下心來踏踏實實提升企業(yè)競爭力,靠良好的產(chǎn)品和服務(wù)來提升自己的知名度。在市場經(jīng)濟條件下,務(wù)實才是企業(yè)正確之選。

   從法律層面看“新交法”修正案草案,無非是“新交法”第76條該不該修改?

  對貫穿“新交法”始終的“以人為本”我們理應(yīng)肯定。

事實上,公眾對“行人路權(quán)優(yōu)先于車輛路權(quán)”這一立法理念并不缺少共識。但“以人為本”并不能簡單地理解成“以行人為本”,如果“一邊倒”地對行人和非機動車駕駛?cè)藢嵤┙^對的法律保障,而無視機動車駕駛者和機動車乘車人的“人權(quán)”,就不能稱之為完整的“以人為本”。對于有過錯的行人,也應(yīng)讓其承擔(dān)過錯,尤其是與其故意違法行為相對應(yīng)的責(zé)任。否則,因行人的違章、違法而被破壞的法律秩序就無法維系,公平原則就無法彰顯。

  “新交法”的立法背景是“行人違章撞了白撞說”喧囂一時,沈陽等地還一度將此原則制度化。對于這一既有違《民法通則》,又有違人本價值的違法之法,“新交法”確有“矯枉”之責(zé)。然而“矯枉”如果過正,不但無益于理念的轉(zhuǎn)換與糾紛的解決,還會加劇矛盾,衍生出新的立法和執(zhí)法問題。第76條僅僅規(guī)定了“機動車撞人由機動車一方承擔(dān)責(zé)任”,而實質(zhì)上并無規(guī)定違章行人的責(zé)任承擔(dān),這很容易讓人誤解為“機動車一方負全責(zé)”?!白擦税鬃病辈⑽匆颉俺C枉”之法得到糾正,而只是倒置了責(zé)任主體?!俺C枉”的結(jié)果實質(zhì)是以另一種不公代替了前一種不公。因此,修正第76條確有必要。

  交通文明既應(yīng)是法制的文明,規(guī)則的文明,又應(yīng)是管理的文明。“新交法”在完善行人與機動車這兩方責(zé)任的同時,似乎還忽略了對路政和交通負有管理之職的行政部門的責(zé)任。當(dāng)然,也許這更應(yīng)該由相關(guān)的行政法尤其是行政責(zé)任法加以體現(xiàn)?!?/P>

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