高院新規(guī)讓“公布汽車上牌量”獲司法依據(jù)

    近日，各大媒體紛紛報(bào)道了《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）8月13日頒布實(shí)施的消息。該《規(guī)定》稱，相關(guān)政府部門“依法應(yīng)當(dāng)公開而不予公開政府信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)公開”，今后，“即使被告逾期沒有作出任何答復(fù)，只要原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，人民法院也不必只原則判決行政機(jī)關(guān)作出答復(fù)，而是可以直接判決其對政府信息予以公開或者更正。”另外，“人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，還可以判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容?！?

    筆者認(rèn)為，這一《規(guī)定》的出臺(tái)，將為解決“全國汽車上牌量數(shù)據(jù)公開發(fā)布”的難題帶來新的希望，為全社會(huì)敦促握有“全國汽車上牌量數(shù)據(jù)”的交管部門實(shí)行信息公開化而提供司法解釋和支持。

    公安部交管部門握有的月度、年度新車上牌量，是利用全國上千個(gè)車管所實(shí)時(shí)上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來的，包括分地區(qū)（直轄市與地級(jí)行政單位）、品牌、數(shù)量、車型、排量等新車上牌的詳細(xì)內(nèi)容，是目前真正意義上的汽車市場銷售信息。由于其特有的權(quán)威性、可靠性和實(shí)效性，“全國汽車上牌量數(shù)據(jù)”無論之于汽車行業(yè)主管部門，還是對汽車生產(chǎn)商，乃至對消費(fèi)者，都有著異乎尋常的意義。因此，多年來業(yè)內(nèi)方方面面在多種場合呼吁，要求公安交通管理部門定期、及時(shí)公開全國汽車上牌數(shù)據(jù)。2008年和2009年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、江淮汽車董事長左延安和宇通汽車總裁湯玉祥先后對此擬出提案，但均被公安部以“目前信息系統(tǒng)的技術(shù)還不成熟；數(shù)據(jù)部分涉及公民隱私，需要進(jìn)一步研究方案”為托詞而未予采納。

    如果仔細(xì)分析，公安部門把“信息系統(tǒng)技術(shù)還不成熟，達(dá)不到公開的條件及涉及公民隱私”作為遲遲不公開“全國汽車上牌量數(shù)據(jù)”的理由是完全不充分的。一則根據(jù)公安部制定、于2004年5月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，車輛管理所應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)辦理機(jī)動(dòng)車登記，并建立數(shù)據(jù)庫。計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和登記軟件全國統(tǒng)一，能夠完整、準(zhǔn)確記錄登記內(nèi)容，記錄辦理過程和經(jīng)辦人員信息，并能夠?qū)崟r(shí)將有關(guān)登記內(nèi)容傳送到全國公安交通管理信息系統(tǒng)。在IT技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，實(shí)施這種公開應(yīng)該是“易如反掌”的事。二則“涉及公民隱私”之說亦不能成立，因?yàn)閷υ嫉摹叭珖嚿吓屏繑?shù)據(jù)”稍作處理，就可以只顯示包括“分地區(qū)、品牌、數(shù)量、車型、排量”等基本信息，毫不涉及個(gè)體消費(fèi)者的“隱私”。


    其實(shí)，非官方的“全國汽車上牌量數(shù)據(jù)”也不是拿不到。筆者就曾通過朋友獲得過相關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)做了某些“技術(shù)處理”后公開發(fā)表。在這個(gè)過程中筆者了解到，國內(nèi)多家汽車廠商為了了解自己及競爭對手在各地市場真實(shí)的銷售情況，每年都會(huì)斥巨資向一家神秘的機(jī)構(gòu)購買全國汽車分月度的上牌數(shù)據(jù)。為防止“肥水流入外人田”，數(shù)據(jù)的賣方一般會(huì)在非關(guān)鍵數(shù)據(jù)處作出“暗記”，該份數(shù)據(jù)一旦“流出”或公開發(fā)表，賣方會(huì)根據(jù)“暗記”查到“泄密”的買家是誰，并給予“懲罰”。正是數(shù)據(jù)的不公開化，成就了某些機(jī)構(gòu)的尋租空間，也讓各種“山寨數(shù)據(jù)”充斥市場。真真假假的信息，給業(yè)內(nèi)外正確判斷汽車市場的走勢帶來困難，妨礙了部分車企和汽車經(jīng)銷商準(zhǔn)確制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。