費率改革試點暫緩 交強險醞釀制度調(diào)整
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者:佚名 日期:2012年07月18日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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醞釀兩年后,全國首個以省為單位的機動車交通事故責(zé)任強制保險(以下簡稱“交強險”)費率改革試點擱淺。
7月16日,記者從一位參與江蘇省交強險差別化費率試點的知情人士處獲悉,試點改革目前并未繼續(xù)實質(zhì)性推進,某種程度上來說已經(jīng)暫緩。至于何時啟動尚無時間表。
由于制度設(shè)計上的缺陷等原因,交強險虧損嚴(yán)重。2010年全國交強險業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損達72.4億元,其中承保虧損97.1億元,創(chuàng)交強險設(shè)立以來年度最大虧損。
交強險困局已引起保監(jiān)會的關(guān)注。交強險制度也正醞釀?wù){(diào)整,保監(jiān)會正在重新考量交強險的制度設(shè)計,可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。
統(tǒng)一條款是主因
作為交強險虧損大省,江蘇省在2010年10月獲得保監(jiān)會批準(zhǔn),成為全國首個獲準(zhǔn)進行交強險費率試點的省份。以進一步完善交強險費率形成機制,促使交強險費率水平和風(fēng)險的合理匹配。
據(jù)了解,考慮到部分費率改革方案可能會加重消費者保費負(fù)擔(dān),推行難度較大,方案被暫時擱置。
此外,據(jù)知情人士透露,交強險持續(xù)虧損且未能改善,已引起保監(jiān)會方面重視,保監(jiān)會正在重新考量交強險的制度設(shè)計,可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。江蘇試點極有可能與全國交強險改革方案同步實施。
不過,記者了解到,保監(jiān)會給予江蘇試點交強險費率改革方案的批復(fù)仍然有效,不排除擇機啟動地區(qū)費率改革。
交強險是我國首個由國家法律規(guī)定實行的強制保險制度。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自2006年7月問世以來,交強險已連年深陷虧損泥沼,今年的交強險經(jīng)營依然不容樂觀。
但并非所有的城市和所有的交強險業(yè)務(wù)都虧損。交強險實行統(tǒng)一的保險條款和基礎(chǔ)保險費率,費率長期鐵板一塊造成不同地區(qū)間、不同險種間盈虧不平衡。
由于交強險涉及的交通事故發(fā)生率,尤其是車損和人傷賠付標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)等原因,一般情況下,經(jīng)濟發(fā)達的城市更容易出現(xiàn)虧損,經(jīng)濟不太發(fā)達的城市反而容易出現(xiàn)經(jīng)營利潤。各項交強險業(yè)務(wù)中,又以營業(yè)客車、拖拉機和掛車虧損最為嚴(yán)重。
東部和中西部地區(qū)由于各地人均可支配收入、人均生活消費支出等因素導(dǎo)致的賠付標(biāo)準(zhǔn)不同,使得東部地區(qū)出險后賠付額往往大大高于中西部地區(qū)。記者根據(jù)江蘇和陜西兩地的2010年交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)計算,同樣是50歲的城鎮(zhèn)居民,死亡賠償金相差12.85萬元。
以市場份額最大的人保財險為例,截至2010年年末,分地區(qū)看,該公司在上海、江蘇等地的交強險經(jīng)營虧損最為嚴(yán)重;分車種看,營業(yè)客車、拖拉機、掛車虧損最嚴(yán)重,累計經(jīng)營虧損分別約為34.7億元、14.69億元和24.22億元。家庭用車業(yè)務(wù)效益最好,期末累計經(jīng)營利潤達約29.65億元。
據(jù)悉,暫緩試點之前,江蘇已經(jīng)基本完成對區(qū)域基礎(chǔ)費率因子的搜集和測算。原試點設(shè)計以“省”為單位進行,省內(nèi)區(qū)域之間的差異暫時不在考量范圍之列。
尚未大規(guī)模調(diào)研
據(jù)統(tǒng)計,2010年交強險業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損達72.4億元,其中承保虧損97.1億元,創(chuàng)交強險設(shè)立以來年度最大虧損。
近年以來,江蘇、四川、河南等多地發(fā)生摩托車、拖拉機交強險“投保難”,為緩解壓力,各地監(jiān)管部門不得不多次發(fā)文規(guī)范保險公司拒保問題。
2011年以來,保監(jiān)會已經(jīng)多次提及交強險的制度調(diào)整問題。去年8月,保監(jiān)會發(fā)文表示,下一步要按照國務(wù)院的有關(guān)部署,會同相關(guān)部門研究交強險的經(jīng)營模式,推動完善交強險經(jīng)營模式。
保監(jiān)會主席項俊波在2012年全國保險監(jiān)管工作會議上講話上再次明確提及,交強險虧損問題日益突出,制度設(shè)計需要調(diào)整。
一位保險業(yè)監(jiān)管人士透露,法定交強險業(yè)務(wù)已經(jīng)推行了五六年,對于交強險經(jīng)營中出現(xiàn)了一些問題,按照慣例也到了調(diào)整的時候,國務(wù)院方面的確一直在進行研究。但交強險調(diào)整涉及相關(guān)行政法規(guī)修改,牽涉部門不僅是保監(jiān)會,可能還需要依據(jù)國務(wù)院部署,并和其他政府部門共同研討。
今年,國務(wù)院已經(jīng)通過修改《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》允許交強險經(jīng)營向外資保險公司開放。
記者向多位業(yè)內(nèi)人士詢問了解,對于進一步的調(diào)整,目前并未進行大范圍調(diào)研和征求意見,實質(zhì)性調(diào)整啟動還待時日。
值得注意的是,商業(yè)車險費率市場化改革已先行一步。今年3月,保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強機動車輛商業(yè)保險條款費率管理的通知》,將逐步建立市場化導(dǎo)向的條款費率形成機制,只要滿足一定條件,保險公司可自主擬定商業(yè)車險條款和費率。目前,已基本完成36個省區(qū)市商業(yè)車險示范條款純風(fēng)險損失測算工作。
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