廣州研究開征擁堵費 將建立交通評價制度

    10月31日，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了共計30條的“中心城區(qū)交通一攬子工作措施”征求意見稿(下稱“新30條”)，分“建、增、管、限”四個板塊詳細闡述了廣州2012年至2016年的交通改善措施。

　　引起吳小姐等車主關(guān)注的，集中在“限”的板塊，該板塊提出將實施差別化停車場收費和研究開征交通擁堵費。

　　一名知情人士透露，關(guān)于差別化停車場收費方案正在研究，如果順利，或許年內(nèi)就會出臺。

　　不過，廣州市交通委員會(下稱“廣州市交委”)市交委相關(guān)處室的負責(zé)人對本報記者說，這兩項措施尚在研究，并未板上釘釘。

　　如何用好“限字訣”

　　“新30條”提出將優(yōu)化調(diào)整廣州市收費區(qū)域的級別劃分，實施差別化停車收費，利用價格杠桿，鼓勵外圍個體車輛選擇停車換乘進入中心城區(qū)，引導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通方式出行，并將“加強和規(guī)范對占用道路停車經(jīng)營的管理。研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費等交通需求管理方案，擇機實施”。

　　廣州市交委交通治理處負責(zé)人鄒小江昨日接受本報采訪時表示，實際上廣州停車收費已經(jīng)是差別化收費。目前廣州分三類地區(qū)，各類地區(qū)的停車收費不一樣，這次把政策提出來，是要做一些優(yōu)化，比如在區(qū)域劃分、費用收取上可能做一些調(diào)整。

　　至于交通擁堵費的討論，實際上兩年多前就開始了。2010年3月，廣州舉辦了一場“大城市中心區(qū)交通擁堵收費問題分析與對策國際研討會”，全球11位頂級交通專家參與討論。專家們普遍認為，收取交通擁堵費是一種可以控制交通擁堵、實現(xiàn)交通供需平衡及可持續(xù)發(fā)展的手段。但發(fā)展階段不同的城市，可以有不同的調(diào)控交通擁堵的方法，收取交通擁堵費并非唯一的手段。

　　吳小姐也說，“希望不到萬不得已，政府不要采取這樣的措施?！?

　　前述知情人士表示，估計征收擁堵費短期之內(nèi)還推不出來。此前該人士曾參與過方案的討論，擁堵費的征收時段和路段，收費方式及標(biāo)準(zhǔn)等都尚未清晰?！敖煌ü芾聿块T有這個思路，但還沒有看到具體方案?！?

　　廣州市交委另一名相關(guān)相關(guān)人士對本報表示，改善城市交通光靠一兩個政策是不行的，需要組合拳，廣州市交委正在就如何用好“限字訣”征詢公眾意見。本報記者看到，在這篇歡迎市民對治堵提建議的文章中，詳細列舉了國內(nèi)外城市的多種交通需求管理措施，其中包括前述兩種措施。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長、廣州市社科院研究員彭澎對本報表示，不管是差別化停車費還是征收擁堵費，可能都有一個“有效期”。比如在已經(jīng)實行差別化停車費的北京，據(jù)他了解，第一年效果還比較明顯，但近期又開始擁堵了，“政策實行起來都難免會被消化”。

　　交通評價類似“環(huán)評”

　　本報記者注意到，“新30條”提到將借鑒國內(nèi)外先進城市的做法，建立“建設(shè)項目交通影響評價制度”，具體為“在建設(shè)項目的立項、修建性詳細規(guī)劃報批等環(huán)節(jié)開展交通影響評價，在區(qū)域城市設(shè)計和規(guī)劃環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮交通影響評價的積極作用”。

　　鄒小江說，所謂交通影響評價，就是對建設(shè)項目可能對交通造成的影響進行事前的預(yù)測評估。

　　比如一個區(qū)域擬建一個住宅區(qū)，動工前會對小區(qū)內(nèi)交通和對周邊交通影響進行評估，如果有影響，可以通過一些預(yù)先措施來改善，避免項目上了以后，才發(fā)現(xiàn)有交通問題，“類似于現(xiàn)在的環(huán)評?！编u小江說。

　　目前，廣州市交委已經(jīng)開始啟動這一評估制度的建立工作。鄒小江說，住建部2010年曾出臺過一個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有強制執(zhí)行，所以廣州會參照這個標(biāo)準(zhǔn)，制定適合當(dāng)?shù)氐脑u價制度。

　　彭澎表示，要進行交通影響評估，涉及的因素將非常多，尤其當(dāng)多項措施交叉的時候就難免會出現(xiàn)很多相抵觸的地方，因此他比較擔(dān)心這個制度建立的難度。

　　此前7月，廣州開始試行“限牌”政策。鄒小江表示，由于限牌才幾個月，政策效果尚未顯現(xiàn)，“至少機動車總量的增速在放緩”。他說，廣州交通部門將不斷對試行效果進行評估，下一步將結(jié)合廣州交通資源承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展水平以及城市空間布局對該項政策進行進一步優(yōu)化。

　　“堵”已成為包括廣州在內(nèi)的中國大城市“心中的痛”。廣州市交委提供的資料顯示，至2012年8月，廣州市機動車保有量達到243.6萬輛，其中中小客車為171.6萬輛，近5年間年均增長率達19.6%。與此同時，2011年廣州市十個區(qū)的機動化出行總量1947萬人次/日，是2005年的1.5倍；進出核心區(qū)的白天12小時交通量為125萬輛，這一數(shù)字是2005年的1.6倍。

　　與此對應(yīng)的是，交通供應(yīng)與需求之間的矛盾持續(xù)擴大。近5年廣州城市道路里程年均增長率僅約2%，2011年底廣州市區(qū)城市道路總里程約7072公里、總面積約10032萬平方米，最多僅可容納約165萬輛車同時出行；目前登記的停車泊位與汽車擁有量之比為1：3.3。

　　“我們要趁著廣州交通還沒有癱瘓，趕緊做些事。”鄒小江感嘆道。