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汽車三包期限出臺 最高罰3萬被指太弱

來源:東方早報 作者:佚名 日期:2013年01月16日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
    磨礪十年,爭議不斷,備受關(guān)注的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(汽車三包規(guī)定)終于塵埃落定。

  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局15日在網(wǎng)站上宣布,汽車三包規(guī)定已經(jīng)2012年6月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過,將自2013年10月1日起施行。

  按照規(guī)定,家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里,以先到者為準;家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里,以先到者為準。

  規(guī)定還明確,三包責(zé)任由銷售者依法承擔(dān)。銷售者依照規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任后,屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于其他經(jīng)營者的責(zé)任的,銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。

  去年10月,討論近十年的中國汽車召回制度也正式從部門規(guī)章“升級”為法規(guī),對拒不召回的車企加重了懲罰力度,并已經(jīng)從今年1月1日起施行。

  全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹昨日在接受早報記者采訪時表示,無論是汽車召回制度,還是這次出臺的汽車三包政策,都有很多不完善之處,除了需要平衡各方利益之外,細則也不夠,但是出來總比不出來好,任何政策都有一個逐步完善的過程。

  日前,《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國家標準征求意見稿也已出臺,面向社會征求意見,征求意見期限為2013年1月底。

  崔東樹告訴早報記者,這個征求意見稿主要是明確了發(fā)動機、變速器的主要零件,轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、易損耗零部件的范圍,是汽車三包規(guī)定的基礎(chǔ)性文件,有利于認定相關(guān)責(zé)任。

  “這也可看出,國家對汽車三包規(guī)定相關(guān)政策會逐步完善,此后還將有更多的操作細節(jié)和政策落地?!贝迻|樹說。

  銷售者是第一責(zé)任人

  汽車三包規(guī)定對生產(chǎn)者、銷售者、修理者的義務(wù)進行了具體規(guī)定。

  生產(chǎn)者方面,規(guī)定要求“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行出廠檢驗制度;未經(jīng)檢驗合格的家用汽車產(chǎn)品,不得出廠銷售”。

  銷售者應(yīng)該向消費者明示并交付產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件,明示家用汽車產(chǎn)品三包條款、包修期和三包有效期。

  修理者的義務(wù)是,在家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期內(nèi),家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題或嚴重安全性能故障而不能安全行駛或者無法行駛的,應(yīng)當(dāng)提供電話咨詢修理服務(wù);電話咨詢服務(wù)無法解決的,應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場修理服務(wù),并承擔(dān)合理的車輛拖運費。

  該規(guī)定所指的修理者,是指與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同,依照約定為消費者提供家用汽車產(chǎn)品修理服務(wù)的單位或者個人。

  對此,崔東樹告訴早報記者,雖然規(guī)定所稱三包責(zé)任由銷售者依法承擔(dān),但是核心的責(zé)任都在車企身上。事實上,一般汽車出了問題,銷售者還得和生產(chǎn)廠家溝通如何去做,比如是否應(yīng)該召回,還是進行維修。

  按規(guī)定,生產(chǎn)者是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)家用汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的單位。從中華人民共和國境外進口家用汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的單位視同生產(chǎn)者。

  汽車行業(yè)專家汪上告訴早報記者,消費者應(yīng)該明白,假如你購買進口汽車,那么進口到國內(nèi)銷售的單位就是生產(chǎn)者。如果進口車經(jīng)銷商將責(zé)任推給國外的汽車生產(chǎn)商,那么它就是違反這個規(guī)定的。

  此外,“今后的維權(quán)糾紛只能是在消費者和銷售者之間進行。銷售者負責(zé)一切與消費者之間產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛,而銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量保證,則是由生產(chǎn)者負責(zé)?!蓖羯险f。

  諸多問題有待細則

  對于三包責(zé)任認定方面,汪上認為,目前最主要的問題是,方案過粗,有很多問題并沒有明確。

  規(guī)定稱,家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里,以先到者為準;家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里,以先到者為準。家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算。

  在崔東樹看來,現(xiàn)在很多自主品牌提供的包修期限往往都高于這個標準,3年或者行駛里程60000公里只能算是一個最基礎(chǔ)的標準,要求并不高。

  按照規(guī)定,“在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi),家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,消費者憑三包憑證由修理者免費修理(包括工時費和材料費)。”

  汪上告訴早報記者,按照目前通行的包修政策,只要還在質(zhì)保期限內(nèi)就給予免費維修。但是現(xiàn)在規(guī)定,必須要憑三包憑證才能免費維修。還有一個問題,那就是三包憑證的有效期要低于包修期,那么在三包期之外、包修期之內(nèi),維修到底免費不免費,就是一個問題。

  規(guī)定還稱,“家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準),家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏,消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的,銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)免費更換或退貨。”

  汪上認為,這個規(guī)定也不夠明確,假如消費者要更換,那么銷售者可以選擇給消費者進行更換或者退貨。但是如果消費者要求退貨,那么銷售者也可以選擇只負責(zé)更換,所以這個方面也容易出現(xiàn)問題。

  不過,汽車三包規(guī)定,在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的,或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的,消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票,由銷售者負責(zé)更換。

  此外,按照規(guī)定,“在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合更換條件的,銷售者應(yīng)當(dāng)及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品;無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品更換的,銷售者應(yīng)當(dāng)及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品?!?

  汪上認為,這個規(guī)定也有問題。

  “如果銷售者向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品,那么中間的差價應(yīng)該如何處理?如果需要消費者交納差價,那么銷售者肯定會選擇更換更好的,這樣還能賺取利潤?!蓖羯细嬖V早報記者。

  此外,“按照新規(guī),"消費者遺失家用汽車產(chǎn)品三包憑證的,銷售者、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在接到消費者申請后10個工作日內(nèi)予以補辦。消費者向銷售者、生產(chǎn)者申請補辦三包憑證后,可以依照本規(guī)定繼續(xù)享有相應(yīng)權(quán)利。"但是規(guī)定并沒有明確,在申請補辦后,新的三包憑證出來前這10個工作日,消費者是否享受三包相應(yīng)的權(quán)利?!蓖羯细嬖V早報記者。

  最大不足:處罰力度太弱

  汽車三包規(guī)定對違規(guī)者的處罰力度過小,也成為本次出臺的新規(guī)的另外一大問題。

  按規(guī)定,對違規(guī)者的處罰主要有三個途徑:一是警告并罰款,二是“責(zé)令改正,并依法向社會公布”,三是“將違法行為記入質(zhì)量信用檔案”。

  按規(guī)定,家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有中文的產(chǎn)品合格證或相關(guān)證明以及產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件。而違反本規(guī)定,構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,依法予以處罰;未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,予以警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

  3萬元罰款的“上限”,也成為昨日出臺的三包規(guī)定罰則中最重的處罰。

  對此,汪上認為,對于違規(guī)的處罰力度偏小,對車企來說其實是不值一提,“另外,還要注意,假如車企認罰,交納了罰款,那么消費者后續(xù)的權(quán)益應(yīng)該如何保障,也沒有很好的說明?!?

  而國家出臺的汽車召回懲罰力度就很大。按規(guī)定,對存在“瞞報”、“拒不召回”等行為的車企,將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。一位合資車企相關(guān)負責(zé)人此前向早報記者表示,若按10%的最高限額對違法企業(yè)處罰,假設(shè)均價10萬元的乘用車,一批次銷量為1000輛,則企業(yè)至少將被處以1000萬元的高額罰款。

  汪上還認為,規(guī)定“還應(yīng)該明確,罰款應(yīng)該賠償給誰。具體案例的罰款應(yīng)該歸具體消費者,而不是執(zhí)行部門”。

  舉證難“尚無辦法解決”

  除了罰則之外,昨日出臺的三包規(guī)定對爭議的處理也進行了規(guī)定。

  按規(guī)定,家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任發(fā)生爭議的,消費者可以與經(jīng)營者協(xié)商解決;可以依法向各級消費者權(quán)益保護組織等第三方社會中介機構(gòu)請求調(diào)解解決;可以依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)行政部門申訴進行處理。

  此外,家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議雙方不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解無法達成一致的,可以根據(jù)協(xié)議申請仲裁,也可以依法向法院起訴。

  汪上認為,現(xiàn)在的主要問題就是消費者遇到的舉證難的問題。汽車零部件很復(fù)雜,哪個零件出了問題,或者是哪個系統(tǒng)出了問題,都得認定,都得需要專業(yè)的檢測機構(gòu)檢測,現(xiàn)在這種權(quán)威的檢測機構(gòu)太少了。

  崔東樹也認為,“我們現(xiàn)在還沒有一個很好的評價體系,誰的問題如何認定,這方面做得不夠。比如你去4S店更換了零件,這個零件又不是原配的零件,出了問題,誰負責(zé),是人為原因,還是汽車本身的問題,還是零件的問題,都不好說?!?

  汪上認為,“舉證之難,目前我覺得沒有什么好的途徑解決。如果消費者成功舉證一次,銷售者能夠得到嚴懲,那么這就能夠起到威懾力了。”

  “一方面消費者本身實力有限,要想舉證很難,但是也要防止很多消費者沒事找事,這樣會損害汽車銷售企業(yè)的利益,所以也應(yīng)該慎重?!蓖羯险f。

  “關(guān)鍵還是看執(zhí)行力”

  一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴早報記者,這個規(guī)定對汽車經(jīng)銷商來說是好事情,原來汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題,“汽車生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商扯皮情況比較厲害,經(jīng)銷商往往都把責(zé)任推到產(chǎn)品質(zhì)量方面,但是有時候車企不愿意承認?,F(xiàn)在就有法可依了,也有很好的證據(jù)?!?

  該人士表示,如果這個規(guī)定能夠得到嚴格執(zhí)行,肯定會對汽車生產(chǎn)廠商增加很多的售后支出,“但是這個規(guī)定能否嚴格執(zhí)行,執(zhí)行到什么程度,消費者能否利用好,都是一個問題?!?

  上汽乘用車相關(guān)人士昨日告訴早報記者,“汽車三包的出臺對于自主品牌汽車具有推動作用?!?

  家用汽車“三包”責(zé)任主要規(guī)定

  家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準),發(fā)動機、變速器的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的,消費者可以選擇免費更換發(fā)動機、變速器。

  家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的,消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。

  在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi),因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時間(包括等待修理備用件時間)超過5日的,應(yīng)當(dāng)為消費者提供備用車,或者給予合理的交通費用補償。

  修理時間自消費者與修理者確定修理之時起,至完成修理之時止。一次修理占用時間不足24小時的,以1日計。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合本規(guī)定更換、退貨條件的,消費者憑三包憑證、購車發(fā)票等由銷售者更換、退貨。

  家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準),家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏,消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的,銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)免費更換或退貨。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),發(fā)生下列情況之一,消費者選擇更換或退貨的,銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)更換或退貨: (一)因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理,嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障的; (二)發(fā)動機、變速器累計更換2次后,或者發(fā)動機、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題,累計更換2次后,仍不能正常使用的,發(fā)動機、變速器與其主要零件更換次數(shù)不重復(fù)計算; (三)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題,累計更換2次后,仍不能正常使用的。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的,或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的,消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票,由銷售者負責(zé)更換。

  下列情形所占用的時間不計入前款規(guī)定的修理時間:(一)需要根據(jù)車輛識別代號(VIN)等定制的防盜系統(tǒng)、全車線束等特殊零部件的運輸時間;特殊零部件的種類范圍由生產(chǎn)者明示在三包憑證上;(二)外出救援路途所占用的時間。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合更換條件的,銷售者應(yīng)當(dāng)及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品;無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品更換的,銷售者應(yīng)當(dāng)及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合更換條件,銷售者無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品,也無不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品向消費者更換的,消費者可以選擇退貨,銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)為消費者退貨。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合更換條件的,銷售者應(yīng)當(dāng)自消費者要求換貨之日起15個工作日內(nèi)向消費者出具更換家用汽車產(chǎn)品證明。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),符合退貨條件的,銷售者應(yīng)當(dāng)自消費者要求退貨之日起15個工作日內(nèi)向消費者出具退車證明,并負責(zé)為消費者按發(fā)票價格一次性退清貨款。

  按照本規(guī)定更換或者退貨的,消費者應(yīng)當(dāng)支付因使用家用汽車產(chǎn)品所產(chǎn)生的合理使用補償,銷售者依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費更換、退貨的除外。

  合理使用補償費用的計算公式為:[(車價款(元)×行駛里程(km))/1000]×n。使用補償系數(shù)n由生產(chǎn)者根據(jù)家用汽車產(chǎn)品使用時間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定,并在三包憑證中明示。

  在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi),消費者書面要求更換、退貨的,銷售者應(yīng)當(dāng)自收到消費者書面要求更換、退貨之日起10個工作日內(nèi),作出書面答復(fù)。逾期未答復(fù)或者未按本規(guī)定負責(zé)更換、退貨的,視為故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕。
[責(zé)任編輯:sasa]
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