北京研究明年試點(diǎn)開征擁堵費(fèi)

    北京市交通委召開新聞發(fā)布會(huì)，市交通委主任周正宇通報(bào)，北京正研究明年試點(diǎn)開征擁堵費(fèi)。他還透露，市交通委將編制《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016—2020年)》，目前已經(jīng)制定了2016年緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃；北京還將實(shí)施“錯(cuò)峰上下班”，近期會(huì)公布該計(jì)劃的具體方案，地鐵將實(shí)行低峰票價(jià)優(yōu)惠，引導(dǎo)市民錯(cuò)峰出行。

　　未來5年小汽車出行比例將下降5%

　　市交通委稱，按照北京市委十一屆八次全會(huì)的精神，緩解交通擁堵將是“十三五”期間北京交通發(fā)展的重點(diǎn)。市交通委將按照緩解交通擁堵總體方案分年度、分階段推出一系列重大治堵舉措。

　　據(jù)周正宇介紹，明年要在小客車的調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車的限行措施、擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面有新的政策出臺(tái)。

　　“北京連續(xù)12年實(shí)施疏堵工程，2011年以來累計(jì)投資4.7億元，實(shí)施了377項(xiàng)投資小、見效快的疏堵工程項(xiàng)目。”周正宇說，2013年、2014年，北京市全路網(wǎng)工作日交通指數(shù)穩(wěn)定在5.5，比2010年的6.14有明顯降低。路網(wǎng)狀態(tài)由中度擁堵轉(zhuǎn)為輕度擁堵；路網(wǎng)暢通時(shí)間比2010年增加85分鐘，嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)間減少20分鐘。

　　北京市將通過鼓勵(lì)公交出行的方式治理擁堵，到2020年，北京市要實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、自行車和步行出行占比達(dá)到75%，小汽車出行比例從目前的30%下降到25%，“未來，我們還準(zhǔn)備開辟治理交通擁堵大討論的平臺(tái)，希望交通的參與者、專家、學(xué)者、市民都來討論北京交通治理。”周正宇說。

　　八通線昌平線部分站點(diǎn)試點(diǎn)“錯(cuò)峰票價(jià)”

　　在治堵方面，市交通委還提出“錯(cuò)峰上下班”計(jì)劃。周正宇稱，未來北京新開通的地鐵線路都將同步實(shí)施低峰票價(jià)優(yōu)惠?！澳壳拔覀冋谧鱿到y(tǒng)測(cè)試，錯(cuò)峰票價(jià)具體如何調(diào)整，方案將于近期公布。”周正宇說，市交通委選擇了八通線的一些繁忙站點(diǎn)和昌平線的5個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試。

　　據(jù)市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要改變目前北京地鐵收費(fèi)的票價(jià)系統(tǒng)，需要在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行測(cè)試。在完成技術(shù)上的測(cè)試后，選擇站點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，目的是看錯(cuò)峰票價(jià)能否引導(dǎo)市民錯(cuò)峰出行，如果效果顯著就進(jìn)一步推廣。

　　周正宇還表示，未來治堵將實(shí)現(xiàn)區(qū)域精細(xì)化治理，針對(duì)不同區(qū)域出臺(tái)特定的治堵舉措。目前，市交通委正在團(tuán)結(jié)湖地區(qū)1至2個(gè)平方公里的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域精細(xì)化治理的試點(diǎn)?！霸谶@個(gè)小區(qū)域里，我們來解決公交、自行車道、小區(qū)居住停車的問題，交通路口紅綠燈燈控和路口的疏堵工程問題，也包括學(xué)校或醫(yī)院門口的停車問題。”周正宇說，未來北京將把治理主體下移，強(qiáng)化各區(qū)和街道、社區(qū)的主體責(zé)任。

　　事件背景

　　東城西城為治堵重點(diǎn)區(qū)域

　　北京開征擁堵費(fèi)的呼聲近年來一直存在。2010年，北京市首次頻繁討論開征擁堵費(fèi)以整治交通擁堵。交通部門發(fā)出“預(yù)警”：如果機(jī)動(dòng)車增長速度不降下來，到2015年，機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。

　　2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵?！把芯恐贫ㄖ攸c(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”，征收擁堵費(fèi)開始清晰地浮出水面。

　　在《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中，北京市再次明確提出，市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究制定城市中心低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策，分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這意味著，不同區(qū)域、不同時(shí)段，擁堵費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)將有所不同。

　　此次，北京市交通委稱明年擇試點(diǎn)開征擁堵費(fèi)，但具體試點(diǎn)區(qū)域并未透露。不過周正宇在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上也指出，首都治堵，東城西城是重點(diǎn)區(qū)域，他在介紹相關(guān)治堵對(duì)策時(shí)還提道：“目前我們已經(jīng)推出了一些政策，比如二環(huán)和長安街限制外地車的政策?！?

　　專家聲音“擁堵費(fèi)須高到能影響市民出行方式才有效”

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，治理擁堵分“供給”和“需求”兩個(gè)手段。所謂供給手段，就是增加公共交通設(shè)施的建設(shè)和使用，而需求手段就是鼓勵(lì)市民公交出行、同時(shí)限制市民使用小汽車出行。

　　“包括搖號(hào)、限行，這一類手段都是從需求上治理城市交通擁堵。”李紅昌認(rèn)為，開征擁堵費(fèi)能對(duì)治理擁堵起到重要的調(diào)節(jié)作用，值得試點(diǎn)并推廣，“國外也有城市在不同的時(shí)期進(jìn)行擁堵收費(fèi)的，對(duì)減少交通需求、尤其是高峰時(shí)期的交通擁堵起到了一定的效果?！?

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師江玉林認(rèn)為，“擁堵費(fèi)”通過對(duì)小汽車使用的控制，會(huì)提高交通系統(tǒng)中大部分人的出行效率。他介紹，1996年底，韓國首都開征“交通擁擠費(fèi)”，汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍。

　　對(duì)于在哪里先行試點(diǎn)、擁堵費(fèi)收多少合適，李紅昌表示，二環(huán)是北京最擁堵的地區(qū)，從二環(huán)及二環(huán)以內(nèi)地區(qū)開征擁堵費(fèi)比較合適。對(duì)于擁堵費(fèi)收多少合適，李紅昌說：“擁堵費(fèi)必須高到能影響市民對(duì)出行方式的選擇才有效。”中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長王麗梅則表示，收擁堵費(fèi)要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承受能力等諸多因素。

　　開征擁堵費(fèi)，北京需要做哪些準(zhǔn)備？江玉林認(rèn)為，收擁堵費(fèi)還有很多細(xì)節(jié)要完善，例如收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、交通管制等，收費(fèi)可以通過車輛GPS定位、ETC快速通道以及道路攝像頭照相識(shí)別等方式來實(shí)現(xiàn)。

　　李紅昌也表示，必須完善監(jiān)控設(shè)施，對(duì)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域和離開收費(fèi)區(qū)域的車輛進(jìn)行雙向監(jiān)控，并在具體的收費(fèi)措施中規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)停留時(shí)間越長收費(fèi)越高。

　　他山之石

　　國外是怎樣征擁堵費(fèi)的？

　　收取“道路擁堵費(fèi)”的做法最初來自于上世紀(jì)70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費(fèi)”；英國倫敦從2003年2月也開始采取類似的措施。

　　新加坡最早引入“擁堵費(fèi)”

　　新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入的車輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車除外。目前，65%的新加坡上班族使用公共交通工具，空氣污染也因此大幅下降。

　　倫敦征收擁堵費(fèi)毀譽(yù)參半

　　英國首都倫敦是世界上交通最擁堵的城市之一。為了治堵，2003年倫敦交管局開始實(shí)施收取擁堵費(fèi)政策。政策實(shí)行的第一年，自駕車上班的比率下降了18%，到了2007年，私家車的使用率下降了28%。同時(shí)，致命或嚴(yán)重交通事故下降了47%。10年之后，仍有不少倫敦人抱怨說，擁堵費(fèi)并沒有起到任何作用，有人甚至指責(zé)交通部門收取擁堵費(fèi)只是為了賺錢。

　　紐約因民眾反對(duì)而擱置

　　2008年3月31日，美國紐約市議會(huì)表決通過了在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)的提案。根據(jù)提案，從早6時(shí)至晚6時(shí)，紐約市曼哈頓區(qū)60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為轎車每天8美元、卡車每天21美元，出租車多收1美元附加費(fèi)。上述路段居民的車庫免稅優(yōu)惠同時(shí)被取消。但最終由于反對(duì)者眾多而不得不擱置這項(xiàng)計(jì)劃。