將有效遏制盲目擴(kuò)產(chǎn) 車企市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提升

面對(duì)越來越龐大的產(chǎn)能增長(zhǎng)以及越來越疲軟的市場(chǎng)環(huán)境，工信部開始向汽車企業(yè)動(dòng)刀了。

據(jù)工信部8月31日發(fā)布的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》征集意見稿顯示，相比于2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定而言，即將發(fā)布的新管理規(guī)劃門檻提高，同時(shí)還劃出了相對(duì)應(yīng)的懲罰措施。中國(guó)汽車乘聯(lián)會(huì)專家崔東樹認(rèn)為，新管理辦法若在企業(yè)層面執(zhí)行得力，將為乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理提供依據(jù)，對(duì)促進(jìn)乘用車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常有利。

車企市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提升

工信部產(chǎn)業(yè)政策司8月31日公布了《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)則”)的征求意見稿，首次明確設(shè)立乘用車生產(chǎn)企業(yè)需要符合的詳細(xì)條件，征求意見的截止日期為2011年9月20日，從2012年1月1日起施行。

該管理規(guī)則列明，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件包括：符合國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。

而根據(jù)2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元，其中自有資金不得低于8億元，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元。

“新公布的管理規(guī)則明細(xì)了很多，說明國(guó)家要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升標(biāo)準(zhǔn)，給目前現(xiàn)有企業(yè)一個(gè)良好的生存環(huán)境?！敝袊?guó)汽車乘聯(lián)會(huì)專家崔東樹認(rèn)為，“相比之前的管理規(guī)則而言，這次新的管理規(guī)則門檻提升很多?！?

將有效遏制盲目擴(kuò)產(chǎn)

“中國(guó)近幾年汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)不正常，過度高速潛伏了很多危機(jī)。而此次國(guó)家以規(guī)范管理的方式促行業(yè)良性發(fā)展，以產(chǎn)品提升代替數(shù)量增長(zhǎng)，這是一個(gè)非常利好的舉措。”昨日，上海一家知名合資企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)分享他的個(gè)人觀點(diǎn)，他認(rèn)為，過去市場(chǎng)高速發(fā)展，企業(yè)大批量擴(kuò)張，一些企業(yè)產(chǎn)能短期內(nèi)增長(zhǎng)翻幾番，不但產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，而且產(chǎn)品生產(chǎn)出來后一旦市場(chǎng)環(huán)境不好了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將出現(xiàn)嚴(yán)重問題，這也容易導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

該負(fù)責(zé)人還透露，特別是在國(guó)家政策支持的新能源開發(fā)項(xiàng)目上，有些企業(yè)一心為了上馬新項(xiàng)目，想盡辦法與當(dāng)?shù)卣剹l件，獲得低價(jià)拿地后，囤地不建廠、建廠不開工，或者實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)低于計(jì)劃產(chǎn)能?！氨砻嫔?，這些企業(yè)是以擴(kuò)產(chǎn)的目的拿土地，但很可能是為了囤地以利于日后獲利?！?

在網(wǎng)絡(luò)上，也有網(wǎng)民報(bào)料稱，過去很多汽車企業(yè)為了獲得項(xiàng)目審批權(quán)，會(huì)做一些“小動(dòng)作”。如某車企向工信部上報(bào)了10億元的投資計(jì)劃，其中列明用1億元買100畝地，9億元用于擴(kuò)能；但實(shí)際上車企通過資金騰挪，違規(guī)用8億元買了800畝地，擴(kuò)張僅用了2億元。

“新的管理規(guī)則，對(duì)車企的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性能力和產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)能力列出了多達(dá)36條、近7千字的詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)就不得不確保9億元的擴(kuò)能投入底線，一旦圈地，不但總投入會(huì)超標(biāo)，其產(chǎn)品達(dá)不到產(chǎn)能要求也會(huì)被發(fā)現(xiàn)?！?

不過，崔東樹認(rèn)為，從行政的角度很難100%規(guī)避資金騰挪的做法，因?yàn)檫@關(guān)系到執(zhí)行力度的問題，另外，從國(guó)家鼓勵(lì)做強(qiáng)做大的角度來看，企業(yè)只要有機(jī)會(huì)就會(huì)擴(kuò)張擴(kuò)產(chǎn)，這是必然，因此他本人并不看好新規(guī)對(duì)于車企圈地能起到多大的遏制作用。

多項(xiàng)細(xì)致處罰措施“打補(bǔ)丁”

事實(shí)上，工信部此次發(fā)布的新規(guī)也已在很大程度上著力于準(zhǔn)入門檻的細(xì)致化，并希望通過一系列嚴(yán)厲的處罰措施令企業(yè)更自覺規(guī)范行為。

工信部這項(xiàng)新的“管理規(guī)則”指出，工信部應(yīng)當(dāng)按照隨規(guī)則頒布的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》，對(duì)申請(qǐng)變更的企業(yè)進(jìn)行考核；達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件要求的，將暫停其新產(chǎn)品申報(bào)或暫停其生產(chǎn)資質(zhì)。

該條款針對(duì)在本規(guī)則發(fā)布前已獲得準(zhǔn)入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)重組、變更股權(quán)或股東、變更注冊(cè)地址或生產(chǎn)地址(如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)、擴(kuò)展產(chǎn)品類別或增加品種，均應(yīng)當(dāng)向工信部重新提交申請(qǐng)材料。


除此之外，工信部將加強(qiáng)監(jiān)督，將對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，對(duì)企業(yè)的考核會(huì)更嚴(yán)格，而且考核在車企建成投產(chǎn)之前進(jìn)行，一旦考核不通過，就會(huì)導(dǎo)致新車型無法列入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，從而車企售出的乘用車無法在車管所上牌。對(duì)于車企持續(xù)滿足上述準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法的要求。

●乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件

(一)符合國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定。

(二)具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件。

(三)具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力。

(四)所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。

(五)具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力。

(六)具有產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。