擁堵費(fèi)被誤讀背后的收費(fèi)焦慮

    近日,北京市在公布的“2013-2017年清潔空氣行動計劃”中提到的擁堵費(fèi)引發(fā)熱議。在9月7日召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上傳出消息:國家級清潔空氣行動計劃即將公布,包括擁堵費(fèi)在內(nèi)的多項分解任務(wù)將在全國范圍內(nèi)施行,排污費(fèi)也有可能施行。

    碎片化和吹風(fēng)式的消息,迅速被民眾解讀為“擁堵費(fèi)細(xì)則將在全國實施”。不過,消息被迅速證偽,國家環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受采訪時表示,即將要出臺的是國家層面的“空氣行動計劃”(俗稱大氣“國十條”),其中并沒有任何關(guān)于交通擁堵費(fèi)的描述或解釋。

    誤讀的背后,有著信息不對稱的土壤。自《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布之后,征收交通擁堵費(fèi)一直觸動公眾神經(jīng),媒體對征收時間表窮追不舍,而官方卻對此三緘其口。北京擬征收擁堵費(fèi),其他城市會不會效仿?收費(fèi)焦慮下,信息不透明,極易觸碰到公眾敏感而脆弱的神經(jīng)。

    最終,這種收費(fèi)焦慮在陰差陽錯的誤讀中,由區(qū)域化向全國范圍的廣域擴(kuò)散。從網(wǎng)絡(luò)民意來看,關(guān)于擁堵費(fèi)的討論,幾乎成為民生領(lǐng)域最為火熱的話題。民眾紛紛把批判的矛頭指向政策設(shè)計者:收費(fèi)了,路就暢通了嗎?空氣就能變好嗎?甚至還有輿論質(zhì)疑“擁堵費(fèi)全面實施”很可能好心辦壞事,成為職能部門懶政甚至斂財?shù)墓ぞ摺?

    探究擁堵費(fèi)被混讀背后的公眾心理土壤,是很有必要的命題。因為這種焦慮心理的背后,有著日漸深厚的社會土壤。除了真相缺乏、信息不透明不對稱造成的話語失衡,更多的是,職能部門某些慣常的行政思維和管理路徑,很容易讓身處焦慮中的民眾產(chǎn)生誤讀和誤解。

    “以罰代管”、“以征代管”的行政思維范式下,民眾幾乎是要“聞費(fèi)色變”了。無論是底層執(zhí)行還是頂層設(shè)計,不少時候都能看到讓公民為公共管理缺陷交費(fèi)埋單的魅影。就拿交通治堵來說吧,城市道路擁堵的實質(zhì),是日益增長的汽車保有量與道路資源稀缺的矛盾,以及由此產(chǎn)生的路權(quán)不平等。也許,道路資源的拓展存在局限,但并非只有收費(fèi)治堵這么一個路徑。收取擁堵費(fèi)也好,車牌拍賣也好,本質(zhì)上是實現(xiàn)不平等路權(quán)上的相對公平。

    這種不得已的權(quán)利讓渡,應(yīng)該有著強(qiáng)制補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)的,但是收取的這些費(fèi)用會用到哪里呢,公共交通和環(huán)境質(zhì)量會否因此得到改善呢?會不會像社會撫養(yǎng)費(fèi)一樣,成為“糊涂賬”呢?某種意義上,收費(fèi)焦慮的形成,并不是反對收費(fèi),而是憂慮收費(fèi)非但不能解決問題,反而產(chǎn)生食利自肥等諸多影響社會公平的問題。從現(xiàn)實環(huán)境來看,不少行政收費(fèi)最終都收得不明不白,不但無法達(dá)成收費(fèi)治理的初衷,甚至很可能淪為斂財?shù)氖侄巍?

    各城市的交通狀況有所不同,“擁堵費(fèi)全國實施”顯然是不現(xiàn)實的。但為什么還是引發(fā)廣泛誤讀呢?甚至還借一個幾乎無關(guān)此事的政策來發(fā)散和醞釀?常識和理性斷裂的背后,難免有著公眾受收費(fèi)焦慮困擾的影子。而要避免這種誤讀和混讀,除了信息公開透明和話語對稱,還應(yīng)該改變政府行政動輒收費(fèi)治理的管理思維和模式。在收費(fèi)模式之下,民眾內(nèi)心的收費(fèi)焦慮勢必郁積成疾。

    空穴來風(fēng)、牛頭馬嘴的“擁堵費(fèi)全國實施”,背后是信息的擁堵,也是收費(fèi)思維下公共管理模式制造的堵心和焦慮。