新油價機制離市場化有多遠

    既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應對環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復合目標，這是完善成品油定價機制的難點所在。

    國家發(fā)改委13日發(fā)布新的成品油定價機制，設置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。當國際油價超過130美元上限時，國內(nèi)油價不提或少提；當國際油價低于40美元時，國內(nèi)油價不再降低；油價在區(qū)間運行時，該漲就漲，該降就降。

    與前一版成品油定價機制相比，新版成品油機制有兩個主要特點：一是設置了“天花板價”和“地板價”，以每桶130美元為上限，40美元為下限，基本恢復了2009年第一版成品油定價機制的“出廠設置”。二是暗示國際油價在區(qū)間運行時，國內(nèi)成品油價漲跌將不再隨機調(diào)整，將嚴格按機制設定行事。

    設置調(diào)控上下限這樣的“熔斷機制”，正是此前發(fā)改委召開的座談會上，中石油和中石化代表的主要訴求。他們認為，成品油價格“上封頂、下保底，市場才能真的公平”。客觀地講，在現(xiàn)有非充分競爭的市場架構(gòu)下，如果國際油價走向過高或過低兩個極端，由于市場競爭不充分，不能通過多樣化、多層次的市場體系減震對沖，大型央企在勘探、采掘、煉油等環(huán)節(jié)都難以做到有效應對國際油價變化，穩(wěn)定運營。比如，目前國際油價已經(jīng)跌破30美元，低迷價格傳導給國內(nèi)石化企業(yè)，導致其贏利空間下降，煉油產(chǎn)能嚴重過剩，眾多下游產(chǎn)品供過于求，去庫存化任務極其嚴峻。不設置“地板價”熔斷，成品油價格繼續(xù)下跌，煉油行業(yè)將遭受嚴重沖擊。此外，必須考慮到，成品油價過低，將形成消費石油的慣性，這對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、對于環(huán)境治理來說，都意味著動力的削減。因此，油價過高或過低，都會產(chǎn)生種種不利影響。既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應對環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復合目標，這是完善成品油定價機制的難點所在。

    相對而言，容易完善的是讓新油價機制在區(qū)間內(nèi)剛性運行。此前，曾多次出現(xiàn)國際油價下行觸發(fā)成品油下調(diào)線，卻沒有下調(diào)的情況，引發(fā)民意不小反彈，這不僅導致成品油定價機制有時形同虛設，而且損害了政府部門的公信力。無需多言政府部門遵守規(guī)則的必要性，讓新油價機制能夠剛性運行，既有助于政府部門守信，也有助于政府部門管住不該伸出的手。

    總體而言，新油價機制體現(xiàn)了有放有收的特征。放的是區(qū)間運行環(huán)節(jié)的行政干預，收的是油價過高或過低時的價格傳導。不過，去年頒布的《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出，“要擇機放開成品油價格”。發(fā)改委主任徐紹史近期也表示，“十三五”期間應減少政府對價格形成的干預，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。從這個目標看，新油價機制距離完全市場化還有距離。從這個目標出發(fā)，新油價機制需逐步走向“放”大于“收”的軌道上來。當然，這需要以國內(nèi)油企的市場化改革為前提。不梳理好錯綜復雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新油價機制怎么完善怎么運行，都可能“眾口難調(diào)”。