商用車油耗限值7月實(shí)施 面臨雙重管理

    中國對(duì)商用車的油耗控制已經(jīng)迫在眉睫。雖然在國內(nèi)汽車保有量中僅占20%，但商用車總體燃料消耗卻占了汽車消耗量的一半。 

    記者從相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，工信部已決定對(duì)最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛（以下簡稱“重型商用車輛”）產(chǎn)品實(shí)施燃料消耗量管理，在今年2月開始要求按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)之后，將于7月1日起正式按照新規(guī)予以審批。 

    據(jù)悉，新申報(bào)產(chǎn)品的工況法油耗值，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QC/T924-2011《重型商用車輛燃料消耗量限值（第一階段）》要求。 

    這意味著醞釀多年的商用車燃油限值標(biāo)準(zhǔn)將開始進(jìn)入實(shí)施階段。由于此前在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均沒有先例，這將成為全球第一個(gè)商用車燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。 

    對(duì)于大多數(shù)重型商用車企來說，這也意味著將面臨來自兩個(gè)政府部門、兩套標(biāo)準(zhǔn)的“雙重管理”。 

    去年，交通運(yùn)輸部已經(jīng)出臺(tái)了《道路運(yùn)輸車輛燃料檢測(cè)與監(jiān)督管理辦法》，對(duì)營運(yùn)客車和貨車的燃料消耗量限值及測(cè)量方法予以規(guī)范，進(jìn)行燃料消耗量檢驗(yàn)，申報(bào)道路綜合法油耗值，通過油耗限值對(duì)重型商用車的營運(yùn)資質(zhì)進(jìn)行限制。而此番工信部的油耗限值，則將對(duì)重型商用車的新車上牌進(jìn)行申批。 

    盡管工信部通知中稱，工信部與交通運(yùn)輸部將共同確定承擔(dān)重型商用車輛油耗檢測(cè)工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能一并進(jìn)行兩個(gè)部門兩種測(cè)試方法檢驗(yàn)的一并進(jìn)行檢測(cè)，但一些重型商用車企仍擔(dān)心短期內(nèi)兩個(gè)政策部門無法共同認(rèn)證統(tǒng)一的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。 

    對(duì)于企業(yè)來說，這意味著它們將面臨重復(fù)送樣車、兩次收費(fèi)的壓力。

艱難出臺(tái) 

    與乘用車油耗管理可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)不同的是，商用車油耗限值在全世界范圍內(nèi)仍處空白。 

    這主要與其他國家不同的用油和用車狀況有關(guān)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在歐洲、日本，由于本身對(duì)機(jī)動(dòng)車排放就有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，致使油耗也相對(duì)降低，再加上燃油稅較高，即使沒有針對(duì)商用車的油耗限值標(biāo)準(zhǔn)，商用車企也會(huì)自我約束、降低油耗，從而在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 

    歐洲則從幾年前便開始控制二氧化碳排放，這也有效地控制了油耗。美國由于石油儲(chǔ)備非常充足，對(duì)于商用車的油耗也不擔(dān)心。 

    前任工信部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員、即將上任的中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李萬里日前透露，中國已決定在全球重型商用車領(lǐng)域，率先實(shí)施油耗限值標(biāo)準(zhǔn)。目前，第一階段商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入申報(bào)階段，將于7月1日正式實(shí)施。 

    不過在業(yè)界看來，商用車油耗限值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，主要難度不在于車的問題，而是實(shí)驗(yàn)開發(fā)的問題。 

    據(jù)李萬里透露，實(shí)驗(yàn)方法極為復(fù)雜，目前采取的方法是整車上臺(tái)架實(shí)驗(yàn)，從3噸以上一直到50噸以上的重型商用車都要在轉(zhuǎn)轂上完成油耗的實(shí)驗(yàn)過程，這在全世界都沒有嘗試過。因?yàn)橹匦娃D(zhuǎn)轂臺(tái)架主要用于重型車的開發(fā)，是偏向于研究型的設(shè)備。 

    外界認(rèn)為它更接近于實(shí)際結(jié)果，但是在實(shí)驗(yàn)過程也發(fā)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)本身的不足，這主要因?yàn)橹贫?biāo)準(zhǔn)時(shí)有很多細(xì)節(jié)的問題沒有考慮到，比如說滑行的狀態(tài)、換擋策略等。 

    從第一階段限值標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來看，業(yè)界普遍認(rèn)為，這一指標(biāo)并不高，企業(yè)通過各方面努力是基本能夠做到的。李萬里希望能夠把商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)提交到聯(lián)合國國際汽車標(biāo)準(zhǔn)論壇上進(jìn)行討論，能夠使這個(gè)提案成為中國和其他國家聯(lián)合發(fā)布的新提案，為全球汽車產(chǎn)業(yè)制定新的標(biāo)準(zhǔn)。

測(cè)試多門 

    事實(shí)上，雖然第一階段油耗限值標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，但仍面臨著諸多難點(diǎn)。測(cè)試多門、重復(fù)便是業(yè)界普遍擔(dān)心的重點(diǎn)。 

    環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦陳，測(cè)油耗與測(cè)排放是完全不同的，目前的測(cè)試要分開實(shí)施。 

    這就會(huì)造成同一臺(tái)測(cè)試車輛要分開進(jìn)行排放和油耗的測(cè)試，而企業(yè)在進(jìn)行兩項(xiàng)測(cè)試時(shí)，一個(gè)要注重節(jié)能，一個(gè)側(cè)重排放，就會(huì)針對(duì)不同重點(diǎn)做技術(shù)調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，測(cè)試不應(yīng)該兩者分開，而應(yīng)一起做，但這需要兩個(gè)部門（工信部與環(huán)保部）進(jìn)行協(xié)調(diào)。 

    業(yè)內(nèi)人士坦陳，如果這一問題難以解決，則會(huì)在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題。如果企業(yè)在做排放實(shí)驗(yàn)時(shí)，為取得更好的成績，可能調(diào)整一下，把排放實(shí)驗(yàn)做完后，再調(diào)整一下，做油耗實(shí)驗(yàn)。最后的結(jié)果是，雖然這兩項(xiàng)測(cè)試都通過了，但當(dāng)這臺(tái)車在實(shí)際駕駛中并沒有達(dá)到如測(cè)試時(shí)一樣的效果，生產(chǎn)一致性也難以實(shí)現(xiàn)。 

    李萬里進(jìn)一步解釋稱，現(xiàn)在的設(shè)想是能不能把重型商用車油耗管理和它相對(duì)應(yīng)的排放管理指標(biāo)在同一個(gè)臺(tái)架下一次完成實(shí)驗(yàn)，這樣可以比較全面地解決節(jié)能和排放兩個(gè)方面的指標(biāo)，但這一設(shè)想難度很大。 

    除此之外，業(yè)界和商用車企也較為擔(dān)心，工信部的限制標(biāo)準(zhǔn)與去年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，使車企將面臨重復(fù)的檢測(cè)，增加成本。 

    據(jù)商用車業(yè)內(nèi)專家、第一商用車網(wǎng)總編輯謝光耀介紹，去年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《道路運(yùn)輸車輛燃料檢測(cè)與監(jiān)督管理辦法》，不符合該限值要求的產(chǎn)品，無法進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。 

    而此番工信部的燃油限值標(biāo)準(zhǔn)，則采用工況法油耗檢驗(yàn)。這就意味著重型商用車企將必須通過兩個(gè)政府部門的測(cè)試，才能上牌并運(yùn)營。 

    對(duì)此，工信部通知中稱，工信部和交通運(yùn)輸部將共同確定承擔(dān)重型商用車輛油耗檢測(cè)工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并認(rèn)可其油耗檢測(cè)報(bào)告；成立聯(lián)合工作組，共同對(duì)重型商用車輛的油耗檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)確認(rèn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行樣車檢驗(yàn)時(shí)，可進(jìn)行工況法油耗或道路綜合法油耗檢驗(yàn)。可以一并進(jìn)行工況法油耗和道路綜合法油耗檢驗(yàn)的，應(yīng)一并進(jìn)行檢測(cè)，不得要求企業(yè)重復(fù)送樣車，并按一次檢測(cè)收費(fèi)。 

    但有車企擔(dān)心，出于利益和權(quán)力的考慮，兩個(gè)管理部門將無法認(rèn)定統(tǒng)一的測(cè)試機(jī)構(gòu)，這就將令車企不得不重復(fù)送檢，增加成本。 


    在業(yè)內(nèi)人士看來，第一階段油耗限值的實(shí)施，更大意義上是標(biāo)準(zhǔn)的試水，而第二階段才真正對(duì)重型商用車技術(shù)的升級(jí)和發(fā)展起到促進(jìn)作用。 

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在第一階段實(shí)施后，可能將逐步提升其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格，不能僅用低層次的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作，而會(huì)逐步將其上升為國家性標(biāo)準(zhǔn)。李萬里的想法是，當(dāng)實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以把第二階段重型商用車油耗限值指標(biāo)確定下來。 

    據(jù)李萬里介紹，第二階段商用車油耗限值管理辦法將采取淘汰制方式，使得商用車企不經(jīng)過一定努力達(dá)不到第二階段水平。 

    在業(yè)界看來，如若如此實(shí)施，更為嚴(yán)苛的第二階段限值目標(biāo)要求，將有望實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)我國重型商用車技術(shù)的升級(jí)和發(fā)展