國(guó)務(wù)院昨日正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”，該計(jì)劃被認(rèn)為是我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃要求2017年全國(guó)PM10濃度普降10%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。
2017年P(guān)M10濃度下降10%
《行動(dòng)計(jì)劃》給出了具體的指標(biāo)：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
其中，唯一給出具體濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動(dòng)計(jì)劃要求嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照相關(guān)要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
行動(dòng)計(jì)劃要求強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。要求推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公交出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
其要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
行動(dòng)計(jì)劃要求，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
這些區(qū)域中，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，燃煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。
專家稱計(jì)劃“史上最嚴(yán)厲”
行動(dòng)計(jì)劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃是有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃。
對(duì)話
“目標(biāo)措施都是用模型算出來(lái)的”
【對(duì)話人物】環(huán)保部污防司副司長(zhǎng) 汪鍵
“目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了”
新京報(bào)：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動(dòng)計(jì)劃？它和去年頒布的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃有什么區(qū)別？
汪鍵：應(yīng)該講，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，其核心就是要求到2017年三大區(qū)域的細(xì)顆粒物要下降15%到25%不同的比例。
去年我們也發(fā)布了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，但這次行動(dòng)計(jì)劃和上一次規(guī)劃相比，在目標(biāo)和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃的，另外在環(huán)境準(zhǔn)入這塊，我們要求把四項(xiàng)污染物都作為項(xiàng)目的審批前提條件，在能源結(jié)構(gòu)上，大氣十條明確提出煤炭總量控制，特別是三個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)煤炭負(fù)增長(zhǎng)，這是首次提出。
《行動(dòng)計(jì)劃》和《十二五規(guī)劃》的區(qū)別就在于目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了，另外就是年限上的差異，規(guī)劃是從2011年到2015年，現(xiàn)在的行動(dòng)計(jì)劃是從2012年到2017年，其實(shí)是這一屆政府的奮斗目標(biāo)。
新京報(bào)：行動(dòng)計(jì)劃中所用的詞匯如“總體改善”、“明顯改善”、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解？
汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞，也有大量專家給以建議，讓它更加科學(xué)。
我們的理解是，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環(huán)境質(zhì)量有所改善，感覺(jué)到重污染天明顯減少了。
當(dāng)然，大氣和水不一樣，水變清了，就會(huì)有魚(yú)，變化比較明顯，但我們希望，老百姓能夠自己明顯感覺(jué)到，藍(lán)天白云比以前多了，而且多得不是一點(diǎn)。像北京如果將細(xì)顆粒物控制在60微克左右，那就會(huì)有明顯的感官上的差別。
京津冀將出治理實(shí)施細(xì)則
新京報(bào)：京津冀在此次行動(dòng)計(jì)劃中的地位是怎樣的？
汪鍵：京津冀是這次行動(dòng)計(jì)劃的重中之重，我們專門做了一個(gè)京津冀地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，將在這個(gè)月內(nèi)發(fā)布，這相當(dāng)于是大氣十條的具體任務(wù)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)，共七個(gè)省份全部明確責(zé)任。
大氣十條更多是綱領(lǐng)性、方向性的，雖然里面也有很多硬要求，但在京津冀的實(shí)施細(xì)則中，就涉及每個(gè)省份和區(qū)域，怎么治理，怎么落實(shí)，都要細(xì)化，比如到底淘汰多少落后產(chǎn)能，削減多少燃煤，進(jìn)行多少治理。
然后，每個(gè)省份會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上再做出自己的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)到年度任務(wù)上，這些實(shí)施細(xì)則都會(huì)向全社會(huì)公開(kāi)，比如某個(gè)企業(yè)要求它今年治理的，老百姓就可以看它到底治理了沒(méi)治理。
新京報(bào)：這次行動(dòng)計(jì)劃制定了非常高的目標(biāo)，到底能不能實(shí)現(xiàn)？
汪鍵：說(shuō)實(shí)話，每條措施都有難度，關(guān)鍵是能不能落實(shí)下去，但如果你完不成任務(wù)，考核機(jī)制在這兒擺著呢。
這些任務(wù)里面的目標(biāo)和措施，我們都是用模型運(yùn)算出來(lái)的，每條措施都對(duì)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)?shù)淖饔茫蝿?wù)能不能實(shí)現(xiàn)，就看哪條措施是否落實(shí)了。
十條發(fā)布之后，我們下面要做的就是真正把考核機(jī)制建立起來(lái)，把地方政府的責(zé)任落實(shí)下去。一個(gè)是簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解到地方政府和企業(yè)中，另外就是對(duì)任務(wù)進(jìn)行考核，每次考核都像社會(huì)公布。最后，就是嚴(yán)格追究責(zé)任，這次應(yīng)該說(shuō)是力度最大的一次。
我們覺(jué)得，現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)于地方上來(lái)說(shuō)，這是政治任務(wù)，必須得去做，而我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)也并非是不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，是跳起來(lái)一定能夠得著的，所以雖然現(xiàn)在大氣治理難度還是相當(dāng)大，我覺(jué)得應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還是有希望的。
