在北京拿到購車指標已是難上加難。
2011年發(fā)布“限購令”以來，北京搖號分配車輛指標的中簽比已經(jīng)從最初的1:10.6降到了1:84，而隨著今年更加嚴格的汽車限購新政的出臺，這個紀錄還將繼續(xù)刷新，據(jù)測算，屆時，中簽比至少為1:132，即132個人中，只有一個人能中簽。
以北京為范，截至目前，不同的限購政策已經(jīng)在上海、廣州、貴陽、石家莊相繼實行。上海實行“新增機動車額度拍賣政策”，一個車牌，動輒七八萬；廣州推行“搖號+競價”，政策推行后，上牌車輛增速銳減2/3。
限購政策的本意是要緩解交通擁堵和提高空氣質(zhì)量，消費自由變成了碰運氣，沒錢的更沒錢買車，好不容易到手的車牌，也不愿意套在一輛小排量的車上。于是，因為限購而導(dǎo)致的購車“貧富差”和自主品牌銷量下滑的情況，正在不斷蔓延。
“汽車限購是不合理的，這損害了老百姓的權(quán)利?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所副主任李堃向《中國經(jīng)濟周刊》表示，汽車限購政策只是一種簡單的行政手段，從某種意義上講，是地方政府的一種“惰政”。
然而，這樣的政策仍然在其他各大城市相繼推進。8月6日，國內(nèi)兩大城市天津和武漢在發(fā)布交通規(guī)劃時，不約而同提到將適時考慮采取限購、限行等辦法控制機動車增長。據(jù)預(yù)測，中國最擁堵的25個城市或?qū)⒃?015年前后紛紛限購。
擁堵，實際上是大城市的城市病。規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰，必然增加居民的出行量，導(dǎo)致?lián)矶隆?
治好城市病是一個龐大的系統(tǒng)工程，較之優(yōu)化城市道路、發(fā)展公共交通、倡導(dǎo)綠色出行、建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)甚至調(diào)整城市規(guī)劃等費時費力費錢的舉措，一些城市的政府“一限了之”的沖動并不難理解，但限購之外的其他工作，終究是要一步一步做好的。
搖不上的北京車牌
最近，家住北京的王莎(化名)接到了和自己有協(xié)議的租牌公司的電話，稱與她的兩年租牌協(xié)議“優(yōu)惠價”即將到期，對方要按照市場價格重新評定她的車牌價格。
王莎選擇租車牌是因為2011年開始實行的“限購令”。根據(jù)《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，2011年、2012年小客車總指標均為24萬個，個人指標為總指標的88%，每月26日(2011年)或20日(2012年)實行無償搖號方式分配車輛指標。然而，王莎久搖不中。
“我對搖號越來越絕望。”王莎告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2012年初，因為家離單位實在太遠、孩子太小急需用車，萬般無奈的她與一家出租車牌的公司簽了兩年的租牌協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，王莎每年需要向公司支付6000元租牌費。合同條款對王莎來說非?？量?，比如“違章事故都由租牌方負責(zé)”等等。但即便是這樣，想盡快開上車的王莎決定“簽字畫押”。
明年的租牌市場價大約是多少？根據(jù)王莎了解到的情況，至少600元~800元/月。她目前已經(jīng)做好了“被漲價”的思想準備。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在信息分類網(wǎng)站58同城上搜索“租車牌”，各種求租、出租信息讓人眼花繚亂，租牌價格在500元~1000元/月的區(qū)間內(nèi)，租期最短要求半年，長則2~3年。
如按漲價后每月700元的平均租牌價格計算，以北京今年8月參加搖號的155萬人為基數(shù)粗略估算(不包括沒有資格參與搖號的人群)，以8月1：84的中簽率測算，如果這一部分人都因為搖不到號，需要租賃車牌，那么這個市場需求的潛力或?qū)⒊^10.72億元人民幣。
曾經(jīng)，為了保障銷售量，一部分汽車4S店也為顧客提供“租牌業(yè)務(wù)”，但是隨著媒體曝光，4S店也變得越來越謹慎。記者以購車者身份前往部分4S店了解情況時，大多數(shù)都表示自己只賣“裸車”，只有少數(shù)4S店表示對某個檔次以上的車輛(超過30萬元)提供租牌服務(wù)。
“我曾經(jīng)也想過上一個河北或天津的外地牌照，但最終放棄了。看到未來新政可能要對外地車輛進京實行更嚴格的管理，我慶幸自己當(dāng)初做了正確的決定?！蓖跎f。
據(jù)媒體報道，北京交通委2014年將進一步嚴格指標配置數(shù)量，今年11月底公布的更新版“限購令”將對外埠車輛進行嚴格管理，“凡進入六環(huán)路內(nèi)(不含)的外埠車輛必須辦理進京證，外埠車輛高峰時段不得進入五環(huán)路內(nèi)和遠郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)”。據(jù)測算，明年的中簽率至少為1:132。
一直駕駛著外地車牌的李南之(化名)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在北京這個一出門就上了“五環(huán)”的地方，他隨時隨地都處于挨罰狀態(tài)。一直以來，因為熟悉線路，進京證長期處于過期狀態(tài)的他，總能躲過攝像頭，也鮮少被交警攔下。不過，新政出臺讓他多了幾分擔(dān)憂。
北京市公安交管局副局長劉恕介紹，對于不遵守北京市五日制限行和高峰時段限行規(guī)定的外地牌照車，“將通過科技手段和嚴格的路面執(zhí)法，盡可能杜絕這種打‘擦邊球’的行為?！?
在一個名為“北京搖號群”的QQ群里，一位“搖友”無奈地感慨，“魔高一尺，道高一丈”，“搖友”們的對策總能被管理者輕而易舉地打破，只是他搞不明白為什么管理者不把更大的精力放在交通治理上。
“北上廣”領(lǐng)頭，限購風(fēng)蔓延
事實上，上海市是全國最早采取措施“限購”的城市。早在1994年，借鑒新加坡模式，上海市政府已經(jīng)采取“新增機動車額度拍賣政策”，對中心城區(qū)新增私車額度進行總量調(diào)控。“拍”字政策下，月新增牌照不到1萬輛，車牌價格應(yīng)聲逐年看漲。
《中國經(jīng)濟周刊》整理2013年拍賣記錄發(fā)現(xiàn)，在上海，每月拍賣的車牌量在9000到1萬個之間，今年1—8月，平均中標價為8.06萬元。今年3月，上海車牌月平均中標價曾高達9.19萬元?！芭票溶囐F”成為自主品牌繞不過去的心頭痛。
雖然與北京居民相比，擁有一塊滬牌并不需要“等待數(shù)年”，但用車成本之高仍然將許多潛在用車者排除在外。為了能使用車輛，消費者不得不“出走”，轉(zhuǎn)而向周邊省市乃至內(nèi)蒙古等地上牌，反而更加大了對牌照的監(jiān)管難度。沿著“看不見的手”的政策思路。8月末，新版《上海市交通發(fā)展白皮書》出臺，首次將征收擁堵費列為政策儲備。
2011年，北京汽車限購之后，進一步影響了全國其他城市的政策導(dǎo)向。北京工業(yè)大學(xué)交通工程系副主任陳艷艷告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“城市建設(shè)看北京”，政策效仿可能也是地方政府選擇限購的原因之一。
2012年6月30日，一紙《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》讓眾多廣州市私車需求者走上了“搖號+競價”的道路。廣州每年無償搖號1.2萬新能源指標、6萬普通指標和4.8萬個有償競價普通車指標，比例為1:5:4。同時，舊車置換業(yè)務(wù)上，《通告》規(guī)定，新車排量不得大于舊車。廣州市祭出了“組合拳”。
政策實施后，廣州市月上牌量僅為7200輛，銳減2/3。試行一年之后，《通告》已于今年7月升級為《廣州市中小客車總量調(diào)控試行管理辦法》。
除“北上廣”外，貴陽是第一個實施“限購”政策的省會城市。2011年7月11日，《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》的出臺讓許多4S店上演了“末班車的瘋狂”。貴陽限購的具體做法是：專段號牌每月指標2000輛，無償搖號上牌。普通號牌沒有數(shù)量限制，但是不得駛?cè)肜铣菂^(qū)。在接受媒體采訪時，貴陽市交警支隊方面負責(zé)人否認這是對汽車限購，而只是為緩解老城核心區(qū)交通壓力，將牌照號和通行權(quán)相結(jié)合的“限行”。
今年6月18日，石家莊市政府出臺《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案(2013—2017年)》，以空氣治理為目的，對機動車實施限行、限購。自2013年開始，石家莊市每年新增機動車控制在10萬輛以內(nèi)，限制家庭購買第三輛個人用小客車；自2015年起，每年小客車增量配額為9萬輛，按照每月7500輛進行配置。
7月10日，中國汽車協(xié)會預(yù)計，將來，天津、深圳、杭州、成都、重慶、青島、武漢等城市都可能實施汽車限購措施。通用中國總裁蘇瑞博(Bob Socia)更是預(yù)計，中國最擁堵的25個城市或?qū)⒃?015年前后紛紛限購。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟研究室主任劉治彥告訴《中國經(jīng)濟周刊》，未來10年內(nèi)，我國2億多人口會快速城鎮(zhèn)化，大城市將會繼續(xù)膨脹，而地鐵建設(shè)的速度和公交體系的改善需要時間，供求之間的矛盾進一步加大。
“搖號既不是一種政府行為，也不是一種市場行為，可以說是一種天命行為?！眲⒅螐┍硎荆皳u號”政策，更像是一種“運氣”和“概率”的選擇，可能更易于為中國人所接受。即便是通過“計劃”來調(diào)控總量，政策仍不能離開公平的原則。
陳艷艷認為，許多低收入人群或會因牌照拍賣而無法獲得道路使用權(quán)，而有財力的高收入人群并不一定是需求的最緊迫者。
針對一二線城市推行“限購”的政策傾向，陳艷艷認為，地方政府不顧自身實際，盲目照搬“北京經(jīng)驗”，交通建設(shè)規(guī)劃機動化，實在是“城市病”的重大隱患。地方政府并不是在限購政策上“走上了北京的路”，而是限購之前，其城市發(fā)展模式就已經(jīng)在效仿北京。
政府“惰政”治標不治本
為什么要限購？主要理由無外乎緩解交通擁堵和提高空氣質(zhì)量。
然而，限制住了需求，就能從根本上解決問題嗎？中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕向《中國經(jīng)濟周刊》指出：“城市的交通擁堵有很復(fù)雜的成因，和汽車保有量多有關(guān)，但不能簡單地歸因于車多。”
汽車行業(yè)資深評論員、全國汽車咨詢專家委員會秘書長張志勇以北京市為例分析：北京市限購政策實施以后，每年的汽車牌照增加量被控制在24萬個，雖然新車牌照的增加數(shù)量比原來大幅減少，但是畢竟還是在增長。也就是說，過去一年造成的北京市交通的壓力，實施限購政策以后，這種壓力并不是完全消失，而是分解到更多年份產(chǎn)生。限購，完全是一種典型的“惰性施政”的表現(xiàn)。
“汽車限購是不合理的，這損害了老百姓的權(quán)利?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所副主任李堃向《中國經(jīng)濟周刊》表示，汽車限購政策只是一種簡單的行政手段，從某種意義上講，是地方政府的一種“惰政”，或許短期內(nèi)有明顯效果，但不能從根本上解決城市擁堵的問題。
天津一汽汽車銷售有限公司副總經(jīng)理黨仁告訴《中國經(jīng)濟周刊》，限購只是減緩汽車保有量的增長，但實際上它還是在增長，所以不可能解決城市擁堵和空氣污染。從另一個方面來說，限購也影響了人們的購車意愿和選擇傾向，讓更多的人扎堆購車，或者選擇大排量車型等等。
“我很不贊同這種限購的政策，它是一種臨時性的、不科學(xué)的決策，我能確定地說，限購不會長久，政府一定會做出調(diào)整?！眲⒔潋溦f。
在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，張志勇表示：“政府治理交通擁堵與環(huán)境污染的重點不是限制購買，也不是限制行駛，而是限制使用?！狈至魇且粋€相對中肯的選擇。將私家車使用人群分流到公共交通工具上去，加大私家車的使用成本，同時健全城市公交使用系統(tǒng)。
黨仁表示，解決擁堵和污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，單純限制消費者購車不僅不能解決問題，也不能真正緩解目前的狀況。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政策導(dǎo)向還是應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)消費者形成正確的消費觀念和生活態(tài)度，鼓勵購買小排量的、環(huán)保的車型。
陳艷艷提醒中小城市，在城鎮(zhèn)化的過程中，在還未形成對于機動車的依賴時，要提前規(guī)劃好公共交通服務(wù)系統(tǒng)，使民眾更理性選擇出行方式。
