柴油車環(huán)保裝置成售假重災(zāi)區(qū) 業(yè)內(nèi)稱須重
來源:新華網(wǎng) 作者:佚名 日期:2014年09月29日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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核心提示:自主品牌占主導(dǎo)的重型柴油車市場,是環(huán)保裝置制假售假的“重災(zāi)區(qū)”,監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題,僅靠路檢在末端抽測、開罰單,難改“黑煙遍野”的超標現(xiàn)狀,恐為舍本逐末之“下策”。業(yè)內(nèi)人士建議,重拳“治柴”須釜底抽薪,重罰制假售假、環(huán)保前置審查、執(zhí)法跨省聯(lián)網(wǎng)。
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--一輛達標“國四重柴”排放氮氧化物,相當于約90輛“國四汽油轎車”,不達標或更差標準的重柴,排放約是200倍“國四汽油轎車”。外埠車輛排放水平相對差,相當一部分“重柴”存在假標或超標排放。每天幾萬至十幾萬輛“重柴”夜間進京或過境(指繞六環(huán)),排放要超全市540萬輛車連夜行駛。
自主品牌占主導(dǎo)的重型柴油車市場,是環(huán)保裝置制假售假的“重災(zāi)區(qū)”,監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題,僅靠路檢在末端抽測、開罰單,難改“黑煙遍野”的超標現(xiàn)狀,恐為舍本逐末之“下策”。業(yè)內(nèi)人士建議,重拳“治柴”須釜底抽薪,重罰制假售假、環(huán)保前置審查、執(zhí)法跨省聯(lián)網(wǎng)。
--“攔不住、勸不返、罰不到”的執(zhí)法現(xiàn)狀
機動車是北京PM2.5最大排放源,占比31.1%,柴油車排放的氮氧化物、碳氫化合物、顆粒物,分別約占北京市全市機動車排放總量的50%、10%、90%。
柴油車尾氣“黑煙”是直徑僅約PM1的一次顆粒物,作為化石燃料燃燒產(chǎn)物,其表面會吸附多環(huán)芳烴、重金屬等污染物,已被世衛(wèi)組織確認為“致癌物”;尾氣中的“氮氧化物”,可與揮發(fā)性有機物經(jīng)化學(xué)反應(yīng)形成二次顆粒物PM2.5和臭氧污染。
北京環(huán)保部門采取“進京口攔、高速路堵、城環(huán)路截”的“三道防線”監(jiān)管。但因?qū)俚毓芾聿坏轿?、部門合作難、處罰流程繁,現(xiàn)行執(zhí)法流程既奈何不了超標假車,難以減少排放。
在北京,今年外埠重型貨車的過境禁行區(qū)擴至六環(huán)(不含)內(nèi)。記者隨北京市機動車排放管理中心工作人員于夜間在延慶縣境內(nèi)康莊進京口“綜合檢查站”調(diào)研,大部分“過境繞行”的重柴,超標無需儀器檢測,趴在排氣口便“一熏一臉黑”。
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場“三農(nóng)門”入口,享受綠色通道(指“進京口”不停車直接進京)政策的“外地進京”柴油車,尾氣超標的約占三成。
超標排放的車主多表示,成天跑高速從來不保養(yǎng),貼過“綠標”就沒管排放的事兒,反正車檢能過。進京需“綠色環(huán)保標志”,車主心態(tài)反映“標志管理”亦存亂象。
北京市機動車排放管理中心監(jiān)察科科長陳三忠說,進京入口多次抽檢,一半以上“貼綠標”的連基本發(fā)動機硬件配置都不對,根本不是“國三”以上的綠標車。環(huán)保部2009年下發(fā)環(huán)保標志管理文件,多省并未真正落實,各地標志顏色、形狀各異,真假難辨。
罰單,在許多外地車主眼中“根本不算事兒”,因為超排柴油車“移動源”處罰流程繁瑣,歷時至少18天,車主需“主動上門”3次,外埠超標車事后追繳難度大,拒繳無約束。
“十輛超標車,七輛罰不到?!标惾艺f,法律規(guī)定“在用機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的,對機動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款”,但《行政處罰法》規(guī)定,個人罰款超50元、單位超1000元,就不適用“簡易程序”,無法現(xiàn)場處罰,環(huán)境違法信息又無跨省聯(lián)網(wǎng),大部分外地超標車主將污染留在北京,運輸賺的錢揣到自己兜里。
--“黃標”充“國四”上牌是公開秘密
“移動煙囪”治不好,其根源是前端監(jiān)管鏈條斷裂,車企為低價占領(lǐng)市場份額,而猖狂造假掀起惡性競爭,導(dǎo)致排放標準無法落實。
重型柴油車多為自主品牌,消息人士說,近期召開的業(yè)界會議上,針對愈發(fā)嚴格的環(huán)保標準和監(jiān)管要求,一些車企稱“再嚴格監(jiān)管,成本太高就玩兒不起了”,而另一派恪守底線的車企表示“都得嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,不然劣幣低價占領(lǐng)市場,我們就扛不住賣真貨了”。
柴油車升級到“國四”后,氮氧化物排放將比“國三”減排30%、顆粒物減排80%,“國二”及以下的黃標車排放跟“國四”不是一個幾何量級的。但價格也通常相差幾萬塊。
今年4月,天津市環(huán)保局、交管局開展的聯(lián)合執(zhí)法中,半小時內(nèi)抽查了4輛柴油車都是“假國四、真國二”,涉及凱馬、東風、解放、江淮等自主品牌。3月,環(huán)保部在京津冀三地對16家企業(yè)生產(chǎn)的“國三”“國四”柴油車進行環(huán)保關(guān)鍵部件核查,合格率僅為32%。
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說,企業(yè)送檢樣車可達“國四”標準,但批量生產(chǎn)連基本配置都不達標,抽查普遍現(xiàn)象是標明2014年產(chǎn)的“國四”連“國二”都達不到。
業(yè)內(nèi)人士透露,造假流程是車商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合,首先車商向廠家預(yù)定“國三”或“國二”車,但要求有全套的“國四”手續(xù)。企業(yè)根據(jù)特殊訂單,在生產(chǎn)過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動機號碼篡改成“國四”發(fā)動機型號,再偽造“國四”合格證。車商拿著“國四”合格證,配合有“國四”發(fā)動機型號的車,就可為“國三”或“國二”車順利上牌。
“新車出廠前絕大多數(shù)就是排放相當于’黃標車’的假國三、假國四重柴,靠幾百人力量末端執(zhí)法是不現(xiàn)實的。即便是實現(xiàn)現(xiàn)場’簡易程序’處罰,對改善排放也是無濟于事?!北本┦袡C動車排放管理中心副主任厲凜楠說,跨省車輛環(huán)保信息并未聯(lián)網(wǎng)共享,加強屬地管理,進行異地處罰,短期內(nèi)尚不具備條件,因此“掐住假車源頭才是’蛇打七寸’”。
--重拳“治柴”須釜底抽薪
業(yè)內(nèi)人士呼吁,重拳“治柴”須對源頭釜底抽薪,依法重罰送檢樣車合格、批量制假售假的企業(yè),執(zhí)行環(huán)保配置前置審查、確保每輛車出廠即落實國家排放標準,完善環(huán)保檢測機構(gòu)、執(zhí)法信息跨省聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)監(jiān)管能力建設(shè)。
一是重罰制假售假企業(yè)。環(huán)保部相關(guān)部門多是“提前通知抽查”,企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)準備樣車“送檢”,因此“送檢樣車合格、批量制假嚴重”現(xiàn)象時有發(fā)生。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生建議,須改變生產(chǎn)環(huán)節(jié)“送檢”為“抽檢”,增加從“銷售環(huán)節(jié)”直接“抽檢”的車輛檢查,大幅提高抽檢比例,由生產(chǎn)、銷售企業(yè)將庫房信息統(tǒng)一報上,采取執(zhí)法人員不打招呼、直接隨機入庫抽檢,對生產(chǎn)、進口、銷售“假柴油車”的企業(yè)依法予以“最高限重罰”,向社會曝光。
二是強化環(huán)保前置審查。業(yè)內(nèi)人士介紹,在全國絕大多數(shù)省區(qū)市,環(huán)保部門發(fā)布的“車輛環(huán)保配置公告”并不起作用,新車上牌時針對“是否執(zhí)行環(huán)保標準”把關(guān)不到位,公安部門僅按照工信部“車輛大公告”上牌照,沒有“環(huán)保配置零部件前置檢查”和“不定期排放抽測”,不達標照賣不誤。
北京市擁有全國最大的機動車環(huán)保監(jiān)管隊伍,是嚴格執(zhí)行“前置環(huán)保審查”僅有的城市。就全國而言,機動車環(huán)保監(jiān)管隊伍尚未建立,環(huán)保監(jiān)管遠不到位。路檢執(zhí)法是治理超標排放“重柴”的最末梢一關(guān),若待全國每年幾百萬重型“假柴油車”銷售后,路檢處罰杯水車薪。
中國環(huán)境科學(xué)院車用燃料排放實驗室主任岳欣、厲凜楠等業(yè)內(nèi)人士建議,要實現(xiàn)重型柴油車出廠上牌就符合國家排放標準,須完善機動車準入許可和強制認證和查驗制度。
在環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工信、交通等部門,建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機制,將“環(huán)保相關(guān)硬件配置”納入強制性產(chǎn)品認證范圍,未達到國家排放標準,不得生產(chǎn)、銷售、進口,加強屬地管理,各省區(qū)市把好“出廠上牌關(guān)”,新車檢驗環(huán)保配置做到位,在源頭管住假車、超標排放車上路。
三是實現(xiàn)執(zhí)法跨省聯(lián)網(wǎng)。京津冀地區(qū)共有環(huán)保檢測機構(gòu)205個,其中北京43個、天津33個、河北129個。環(huán)保部近期調(diào)研顯示,天津并未對檢測機構(gòu)開展過環(huán)保監(jiān)管;河北檢測機構(gòu)設(shè)備配備不完善,檢測軟件標準限值有誤,環(huán)保達標車型信息更新不及時、環(huán)保標識發(fā)放錯誤。
管理水平落后,可致“環(huán)保檢測機構(gòu)”實施監(jiān)管淪為空談,京外執(zhí)法監(jiān)管能力亟待跑步提升。京津冀一體化“環(huán)保先行”背景下,業(yè)內(nèi)人士建議:
針對環(huán)保執(zhí)法“罰不下去”的窘迫現(xiàn)實,推行“簡易程序”,參照交管部門執(zhí)法模式來現(xiàn)場處罰,對外埠超標車輛的處罰,可采取代繳方式;全面核查所有機動車檢測機構(gòu),對尾氣檢測等弄虛作假的,依法依規(guī)予以處罰,向社會曝光并納入黑名單;在京津冀及周邊省區(qū)率先建立機動車排污監(jiān)管平臺,執(zhí)行標志信息、尾氣超排、套殼假車、黃標車登記,實現(xiàn)機動車環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫跨省聯(lián)網(wǎng),并作為涉駕信息納入交管系統(tǒng)管理(減少重復(fù)建設(shè)),對拒繳罰款、超標排放等行為實現(xiàn)后續(xù)約束。
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