汽車業(yè)放開股比 自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)

放開汽車合資股份比例的步伐越來越快。日前，國務(wù)院下發(fā)第2016年第41號文件《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），調(diào)整的項(xiàng)目共涉及51項(xiàng)，放開合資門檻、允許外商以獨(dú)資形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的項(xiàng)目多達(dá)12項(xiàng)。

其中，涉及汽車行業(yè)總共有三項(xiàng)，包括：允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事能量型動力電池制造；允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車生產(chǎn)。

分析指出，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)汽車核心零部件獨(dú)資生產(chǎn)，將被視為汽車合資股比放開的前奏。不過，中汽協(xié)卻依舊旗幟鮮明地反對短期放開汽車合資股比，建議再給行業(yè)8年的過渡期。

三大領(lǐng)域試點(diǎn)允許外資獨(dú)資

據(jù)悉，《決定》第27條、第28條以及第40條與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。其中，第27條暫停實(shí)施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中第206款，關(guān) 于汽車電子裝置制造與研發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)。

而第28條暫停實(shí)施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中第207款，關(guān)于新能源汽車關(guān)鍵零部件制造，允許外商以獨(dú)資形式從事能量型動力電池（能量密度110Wh/kg，循環(huán)壽命2000次）的制造。

此外，《決定》第40條明確指出，允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車生產(chǎn)，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門修訂相關(guān)管理辦法。

按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前規(guī)定，汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％。股票上市的汽車整車、專用汽 車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》 中，也明確要限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%。

整車合資股比放開已逐步推進(jìn)？

在自貿(mào)區(qū)放開關(guān)鍵零部件、新能源汽車動力電池以及摩托車產(chǎn)業(yè)的合資股比限定，在部分行業(yè)人士看來，更多是為今后的整車合資股比做試點(diǎn)。這也意味著，汽車合資股比放開的步伐正加速前進(jìn)。

6月底，在天津夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，國家發(fā)改委主任徐紹史曾經(jīng)透露，政府正在考慮取消中外合資汽車制造企業(yè)中，外方持股50%的上限。而在此之前，今年4月份工信部部長苗圩也明確表態(tài)，正考慮放開合資股比，但盡可能地留出過渡時(shí)間。

據(jù)了解，我國于1994年頒布實(shí)施的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，明確規(guī)定“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于 50%”。目前，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》雖然在2004年與2009年進(jìn)行了兩次修訂，但對于中方外方的合資股份比要求，我國一直沒有放松。

其實(shí)，2013年商務(wù)部就給出了方向，我國將進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。

可以說，《決定》的出爐，印證了2013年商務(wù)部的相關(guān)信息，加快放開外資在相關(guān)制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在這個(gè)層面而言，未來幾年，整車合資股比放開將會逐步推進(jìn)。

中汽協(xié)反對短期放開股比

其實(shí)，從政府相關(guān)各部門的表態(tài)來看，合資股比放開已經(jīng)成為一種趨勢。然而，在行業(yè)內(nèi)，要不要放開整車合資股比，什么時(shí)候才是放開合資股比、才是最佳時(shí)期，等等，一系列問題的分歧依舊十分大。

日前，中汽協(xié)便召集一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)代表以及中國汽車工程研究院、中國汽車技術(shù)研究中心專家，就是否放開汽車合資股比問題進(jìn)行一系列討論。

中汽協(xié)副會長兼秘書長吳紹明表示，放開汽車合資股比，或?qū)ξ覈膰野踩珟黼[患。

“當(dāng)前，中國汽車品牌正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，此時(shí)放開股比，無疑會阻斷中國汽車品牌正常的發(fā)展進(jìn)展。以中國汽車零部件為例，股比放開后發(fā)展并不理想，需要通過整車以及動力總成的發(fā)展來帶動零部件、制造裝備、研發(fā)、芯片乃至原材料的生產(chǎn)?！?

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國品牌乘用車共銷售473.5萬輛，同比增長12.8%，占乘用車銷售總量的42.9%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，處于歷 史高位。其中，中國品牌SUV銷售217.1萬輛，同比增長52.3%，占SUV銷售總量的56.4%，比上年同期提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；中國品牌MPV銷 售108.5萬輛，同比增長21.2%，占MPV銷售總量的90.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

長安汽車方面也表示，自主品牌經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，去年才開始盈利，還需要合資進(jìn)行反哺。建議國家重點(diǎn)支持2-3家自主品牌企業(yè)，形成國際競爭力，引領(lǐng)自主品牌發(fā)展。

?記者觀察

合資股比放開需等待時(shí)機(jī)

最近一段時(shí)間，合資股比放開的話題，再度成為外界爭論的焦點(diǎn)，為此中汽協(xié)還專門召集汽車大佬們召開了一次緊急會議。

其中利弊，在多年的激烈爭論中，早已觀點(diǎn)明晰。正方認(rèn)為，有利于發(fā)揮市場配置功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加快推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；反方認(rèn)為，中國品牌底子薄，一旦放開，將全面沖擊汽車工業(yè)體系。

與往年的爭論不一樣，今年發(fā)改委與工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人均通過不同場合表達(dá)了汽車合資股比可能放開的信息，提醒行業(yè)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

為何合資股比放開能引起如此高的關(guān)注呢？從根本上來講，這是中方與外方車企的利益之爭。一直以來，外方都希望汽車合資股比能夠放開，并通過各種形式給予了政府很大的壓力。

而如今，自貿(mào)區(qū)允許汽車關(guān)鍵零部件獨(dú)資試點(diǎn)的決定，已經(jīng)表明了政府開放的心態(tài)，未來幾年整車合資股比的放開也是極有可能的！

但合資股比放開的時(shí)間，記者認(rèn)為，應(yīng)該是水到渠成，需要等待一個(gè)較好的時(shí)機(jī)。一旦貿(mào)然實(shí)施，必然弊大于利。對正處于市場發(fā)展期的中國品牌可謂當(dāng)頭一棒。

接下來的5年，是中國品牌發(fā)展的最后“機(jī)會窗口”，在合資股份比放開的大趨勢下，政府相關(guān)部門或者行業(yè)組織，可給予中國品牌更多的支持政策，讓優(yōu)秀的中國品牌能夠更快地成長，具備足夠的競爭力應(yīng)對跨國車企的沖擊。