專(zhuān)家激辯網(wǎng)約車(chē)戶籍限制：涉嫌違反行政許可法

    在11月1日網(wǎng)約車(chē)新規(guī)正式實(shí)施前，司機(jī)們已各自打著算盤(pán)。換成合規(guī)新車(chē)、放棄網(wǎng)約車(chē)兼職、轉(zhuǎn)向B2B形式的專(zhuān)車(chē)，所有的決定都在等待政策的變數(shù)。

    翻看網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的重大政策史，今年7月底《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的正式出臺(tái)經(jīng)過(guò)了近10個(gè)月的醞釀。2015年10月初面世的征求意見(jiàn)稿也因過(guò)于嚴(yán)苛而遭遇爭(zhēng)議，博弈的最后，合法化大勢(shì)方定。

    當(dāng)下，地方細(xì)則將在一個(gè)月不到的時(shí)間里塵埃落定，充分討論意見(jiàn)的時(shí)限縮短了不少。截至目前，已有北京、上海、廣州、深圳等20多個(gè)城市相繼出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則意見(jiàn)稿，在各項(xiàng)嚴(yán)格限制中，北京、上海、天津的本市戶籍要求引起巨大爭(zhēng)議。

    在北京只要有一定期限的居住證就可以買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，為什么網(wǎng)約車(chē)就要戶籍？”工信部電信研究院政策學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副總工何霞對(duì)記者說(shuō)道。

    戶籍爭(zhēng)議

    從一線城市網(wǎng)約車(chē)管理的征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，反對(duì)戶籍限制的呼吁一直存在。

    根據(jù)北京交通委的官方解釋?zhuān)?guī)定駕駛員為本市戶籍、網(wǎng)約車(chē)為本市車(chē)輛主要是考慮到四個(gè)原因：一是北京四個(gè)中心功能定位的發(fā)展要求；二是治理“城市病”、疏解非首都功能，治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將北京人口控制在2300萬(wàn)；三是治理交通擁堵的要求；四是政策法規(guī)的要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車(chē)駕駛員須有本市常住戶口”。

    目前除了北京、上海和天津之外，其他城市基本上持有居住證就可以成為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。對(duì)于各地戶籍政策不一，國(guó)家發(fā)改委城市交通研究室主任程世東在近日的一場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)管理研討會(huì)上表示，每個(gè)城市情況不一樣，北京和上海對(duì)控制人口的要求也不一樣，與行業(yè)沒(méi)有太大的關(guān)系，這是城市人口政策的要求。所以，其他城市對(duì)駕駛員管理辦法規(guī)定，持有居住證一定期間也可以從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，這個(gè)要求對(duì)北京、上海這樣的城市沒(méi)有借鑒性。

    但是，在眾多人口密集行業(yè)中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)資格提出諸多限制，是否能夠緩解大城市人口問(wèn)題，尚無(wú)法論證。除此之外，在反對(duì)的聲音中，還有兩大緣由，一是戶籍政策涉嫌違法；二是戶籍這一變量并不會(huì)影響安全。

    在知名IT和知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)看來(lái)，首先，限制司機(jī)戶籍存在就業(yè)歧視問(wèn)題，甚至被不少人認(rèn)為涉嫌違反憲法。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定，中國(guó)公民在法律面前一律平等，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。此外，國(guó)務(wù)院歷年頒布的高校畢業(yè)生就業(yè)政策都明確強(qiáng)調(diào)，招聘高校畢業(yè)生不得以年齡、戶籍等作為限制性要求。

    除了憲法外，通過(guò)戶籍限制司機(jī)跨地域經(jīng)營(yíng)涉嫌違法設(shè)定行政許可。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院部委的部門(mén)規(guī)章不能設(shè)定行政許可。交通部頒布的網(wǎng)約車(chē)管理辦法的性質(zhì)是部門(mén)規(guī)章，其中設(shè)置了三項(xiàng)行政許可：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證。這本身就存在著法律問(wèn)題。

    此外，行政許可法第十五條還明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

    從安全性的角度來(lái)說(shuō)，“和安全相關(guān)的各式變量中，戶籍并不是一個(gè)很重要的變量，”上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉告訴記者，“為了降低成本，監(jiān)管部門(mén)要設(shè)置一些規(guī)則 ，但是現(xiàn)在的技術(shù)來(lái)說(shuō)，在隱私很難保證的時(shí)代，判斷一個(gè)人是否安全，從數(shù)據(jù)上可以進(jìn)行采集和監(jiān)管。戶籍其實(shí)完全沒(méi)有必要?！?

    需求未變

    如果按照現(xiàn)在北京、上海、天津的政策，對(duì)于這三地的外地司機(jī)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大的打擊，部分司機(jī)的就業(yè)問(wèn)題重新擺在眼前；對(duì)用戶而言，隨著司機(jī)和車(chē)輛的減少，高性價(jià)比的服務(wù)或?qū)⒉荒芟硎堋⑦h(yuǎn)舉表示，“雖然最終是暫行稿，但是出來(lái)之后反應(yīng)會(huì)更大，漲價(jià)、打車(chē)難問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。2012年北京大暴雨愛(ài)心車(chē)隊(duì)的事件很正能量，現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)可以解決暴雨天車(chē)輛短缺的問(wèn)題，下雨天加價(jià)可能是缺點(diǎn)，但是增加了車(chē)輛供給。”

    而更為重要的是，城市的實(shí)施細(xì)則并不會(huì)使得出行的需求減少。共享經(jīng)濟(jì)是增加供給或者調(diào)配供給，進(jìn)而提高效率，共享經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成擁堵，沒(méi)有共享積極需求仍然存在，而且會(huì)以更低效的方式存在。

    尤其是在大城市，原本存在的黑車(chē)市場(chǎng)或許重新活躍。在發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華看來(lái)，“黑車(chē)轉(zhuǎn)正” 是一件好事，“原來(lái)就有需求，但是沒(méi)有合法化，是‘真黑’，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)約車(chē)知道司機(jī)信息和地點(diǎn)，對(duì)接需求?！窗住笤谲?chē)司機(jī)的心理負(fù)擔(dān)也減少了?！碑?dāng)然，也存在黑車(chē)借由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)聯(lián)系用戶并亂加價(jià)的問(wèn)題，但是平臺(tái)的存在至少使監(jiān)管更加便利。

    張國(guó)華向記者表示， “大城市在進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的過(guò)程中，不能打著限制人口的口號(hào)去限制，現(xiàn)在是僵化、教條化地理解要求。人口向大城市集聚的規(guī)律是不可阻擋的，政府希望給予過(guò)渡時(shí)間去解決這個(gè)問(wèn)題， 重要的是提升治理手段，讓城市更有經(jīng)濟(jì)活力，市民出行更方便，每個(gè)人更有創(chuàng)造價(jià)值，這才是未來(lái)的發(fā)展方向。創(chuàng)新是靠競(jìng)爭(zhēng)，特別忌諱用維穩(wěn)的旗號(hào)去束縛創(chuàng)新和改革發(fā)展。”

    對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)規(guī)定方便了管理，同時(shí)收回“道路管理權(quán)”，對(duì)于出行市場(chǎng)進(jìn)行把控。多位專(zhuān)家向記者表示，最后出臺(tái)的細(xì)則如果有調(diào)整，主要會(huì)集中在戶籍和車(chē)輛配置要求上，一是戶籍可能會(huì)放寬，只需要居住證、暫住證即可；二是車(chē)輛排量、軸距等方面根據(jù)城市情況降低要求。