專家激辯網(wǎng)約車戶籍限制：涉嫌違反行政許可法

    在11月1日網(wǎng)約車新規(guī)正式實施前，司機們已各自打著算盤。換成合規(guī)新車、放棄網(wǎng)約車兼職、轉(zhuǎn)向B2B形式的專車，所有的決定都在等待政策的變數(shù)。

    翻看網(wǎng)約車市場的重大政策史，今年7月底《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的正式出臺經(jīng)過了近10個月的醞釀。2015年10月初面世的征求意見稿也因過于嚴(yán)苛而遭遇爭議，博弈的最后，合法化大勢方定。

    當(dāng)下，地方細(xì)則將在一個月不到的時間里塵埃落定，充分討論意見的時限縮短了不少。截至目前，已有北京、上海、廣州、深圳等20多個城市相繼出臺網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則意見稿，在各項嚴(yán)格限制中，北京、上海、天津的本市戶籍要求引起巨大爭議。

    在北京只要有一定期限的居住證就可以買房買車，為什么網(wǎng)約車就要戶籍？”工信部電信研究院政策學(xué)經(jīng)濟研究所副總工何霞對記者說道。

    戶籍爭議

    從一線城市網(wǎng)約車管理的征求意見稿發(fā)布以來，反對戶籍限制的呼吁一直存在。

    根據(jù)北京交通委的官方解釋，規(guī)定駕駛員為本市戶籍、網(wǎng)約車為本市車輛主要是考慮到四個原因：一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求；二是治理“城市病”、疏解非首都功能，治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將北京人口控制在2300萬；三是治理交通擁堵的要求；四是政策法規(guī)的要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，《北京市出租汽車管理條例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。

    目前除了北京、上海和天津之外，其他城市基本上持有居住證就可以成為網(wǎng)約車司機。對于各地戶籍政策不一，國家發(fā)改委城市交通研究室主任程世東在近日的一場網(wǎng)約車管理研討會上表示，每個城市情況不一樣，北京和上海對控制人口的要求也不一樣，與行業(yè)沒有太大的關(guān)系，這是城市人口政策的要求。所以，其他城市對駕駛員管理辦法規(guī)定，持有居住證一定期間也可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，這個要求對北京、上海這樣的城市沒有借鑒性。

    但是，在眾多人口密集行業(yè)中，對網(wǎng)約車司機資格提出諸多限制，是否能夠緩解大城市人口問題，尚無法論證。除此之外，在反對的聲音中，還有兩大緣由，一是戶籍政策涉嫌違法；二是戶籍這一變量并不會影響安全。

    在知名IT和知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)看來，首先，限制司機戶籍存在就業(yè)歧視問題，甚至被不少人認(rèn)為涉嫌違反憲法。因為憲法規(guī)定，中國公民在法律面前一律平等，公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。此外，國務(wù)院歷年頒布的高校畢業(yè)生就業(yè)政策都明確強調(diào)，招聘高校畢業(yè)生不得以年齡、戶籍等作為限制性要求。

    除了憲法外，通過戶籍限制司機跨地域經(jīng)營涉嫌違法設(shè)定行政許可。具體來說，國務(wù)院部委的部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。交通部頒布的網(wǎng)約車管理辦法的性質(zhì)是部門規(guī)章，其中設(shè)置了三項行政許可：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證。這本身就存在著法律問題。

    此外，行政許可法第十五條還明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

    從安全性的角度來說，“和安全相關(guān)的各式變量中，戶籍并不是一個很重要的變量，”上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉告訴記者，“為了降低成本，監(jiān)管部門要設(shè)置一些規(guī)則 ，但是現(xiàn)在的技術(shù)來說，在隱私很難保證的時代，判斷一個人是否安全，從數(shù)據(jù)上可以進行采集和監(jiān)管。戶籍其實完全沒有必要?！?

    需求未變

    如果按照現(xiàn)在北京、上海、天津的政策，對于這三地的外地司機來說，無疑是重大的打擊，部分司機的就業(yè)問題重新擺在眼前；對用戶而言，隨著司機和車輛的減少，高性價比的服務(wù)或?qū)⒉荒芟硎堋⑦h(yuǎn)舉表示，“雖然最終是暫行稿，但是出來之后反應(yīng)會更大，漲價、打車難問題會更加嚴(yán)重。2012年北京大暴雨愛心車隊的事件很正能量，現(xiàn)在網(wǎng)約車可以解決暴雨天車輛短缺的問題，下雨天加價可能是缺點，但是增加了車輛供給?！?

    而更為重要的是，城市的實施細(xì)則并不會使得出行的需求減少。共享經(jīng)濟是增加供給或者調(diào)配供給，進而提高效率，共享經(jīng)濟不會造成擁堵，沒有共享積極需求仍然存在，而且會以更低效的方式存在。

    尤其是在大城市，原本存在的黑車市場或許重新活躍。在發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華看來，“黑車轉(zhuǎn)正” 是一件好事，“原來就有需求，但是沒有合法化，是‘真黑’，現(xiàn)在通過網(wǎng)約車知道司機信息和地點，對接需求?！窗住笤谲囁緳C的心理負(fù)擔(dān)也減少了?！碑?dāng)然，也存在黑車借由網(wǎng)約車平臺聯(lián)系用戶并亂加價的問題，但是平臺的存在至少使監(jiān)管更加便利。

    張國華向記者表示， “大城市在進一步落實網(wǎng)約車管理細(xì)則的過程中，不能打著限制人口的口號去限制，現(xiàn)在是僵化、教條化地理解要求。人口向大城市集聚的規(guī)律是不可阻擋的，政府希望給予過渡時間去解決這個問題， 重要的是提升治理手段，讓城市更有經(jīng)濟活力，市民出行更方便，每個人更有創(chuàng)造價值，這才是未來的發(fā)展方向。創(chuàng)新是靠競爭，特別忌諱用維穩(wěn)的旗號去束縛創(chuàng)新和改革發(fā)展?！?

    對于政府來說，各項規(guī)定方便了管理，同時收回“道路管理權(quán)”，對于出行市場進行把控。多位專家向記者表示，最后出臺的細(xì)則如果有調(diào)整，主要會集中在戶籍和車輛配置要求上，一是戶籍可能會放寬，只需要居住證、暫住證即可；二是車輛排量、軸距等方面根據(jù)城市情況降低要求。