歐盟擬啟動反補(bǔ)貼調(diào)查 影響幾何？

　　9月13日，德國慕尼黑車展結(jié)束不到三天，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表“盟情咨文”時宣布，全球市場正被中國電動汽車低價涌入，而低價的原因是中國政府的巨額財政補(bǔ)貼，歐盟委員會將對從中國進(jìn)口的電動乘用車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　中國電動汽車經(jīng)過多年發(fā)展取得了領(lǐng)先優(yōu)勢，出口銷量節(jié)節(jié)攀升，2023年整體的出海征程也才剛剛揚(yáng)帆起航，而國外的貿(mào)易保護(hù)主義也不出意外地到來。是什么促使馮德萊恩做成這樣的決定？反補(bǔ)貼調(diào)查將產(chǎn)生哪些影響？面對潛在的種種貿(mào)易壁壘，中國車企又將如何應(yīng)對?

　　歐洲已經(jīng)成為中國電動汽車最重要的出口市場。

　　根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-7月份中國乘用車BEV出口64.3萬輛，其中對歐洲出口38.8萬輛，占比高達(dá)60.3%；同期歐洲BEV的銷量是82.0萬輛，考慮到一部分在途運(yùn)輸和渠道庫存，中國制造在歐洲BEV市場的份額也高達(dá)40%左右。而就在前些天的慕尼黑車展上，70多家中國企業(yè)參展向歐洲大眾展示了創(chuàng)新的產(chǎn)品和技術(shù)，引發(fā)了大量的關(guān)注與討論。無論是從市場表現(xiàn)還是產(chǎn)品實(shí)力，中國在智能電動汽車領(lǐng)域的長足進(jìn)步已經(jīng)實(shí)實(shí)在在讓歐洲倍感壓力。

　　與此同時，歐洲國家本意扶持自己產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新能源汽車補(bǔ)貼又有不少流向了中國制造的車型。據(jù)報道，2023年第一季度，法國約40%的電動車補(bǔ)貼發(fā)放給了中國生產(chǎn)的電動汽車，其中大部分是雷諾旗下位于中國合資工廠生產(chǎn)的廉價小型車，這引發(fā)了法國總統(tǒng)馬克龍的不滿，并著手推動補(bǔ)貼方案改革，更針對性地使用資金，以服務(wù)于歐洲本土生產(chǎn)的車型。

　　那么反補(bǔ)貼調(diào)查的影響如何？

　　首先從歷史上看，歐盟經(jīng)常發(fā)起雙反調(diào)查。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，2010年~2020年期間歐盟一共正式發(fā)起了136項(xiàng)反傾銷和38項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，最終通過生效的占比接近七成。

　　其次，盡管中國電動汽車的成本優(yōu)勢是來自于行業(yè)充分競爭后的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，大部分出口歐洲的新能源車售價也遠(yuǎn)高于國內(nèi)，不符合所謂“低價傾銷”之說。當(dāng)然，終端售價并不是雙反調(diào)查界定的主要考量因素，歐盟審查的重點(diǎn)在于政府是否介入出口行為，是否給予相關(guān)補(bǔ)貼等。雖然中國的新能源補(bǔ)貼已經(jīng)完全退出成為歷史，但考慮到汽車行業(yè)的出口退稅，以及地方政府可能對車企給予的稅收優(yōu)惠與廉價土地供應(yīng)，調(diào)查成立的可能性并不小。

　　一旦調(diào)查證明汽車出口商在特定時期內(nèi)獲得了中國政府的補(bǔ)貼，并且這些補(bǔ)貼被認(rèn)定為損害了歐洲工業(yè)，歐盟委員會可以加征關(guān)稅作為限制措施。

　　正常情況下，調(diào)查啟動后，臨時關(guān)稅將會在九個月內(nèi)征收，最終關(guān)稅會在調(diào)查開始后13個月內(nèi)確定。加征關(guān)稅的幅度取決于對中國補(bǔ)貼規(guī)模的調(diào)查結(jié)果，歷史上的反補(bǔ)貼調(diào)查常常導(dǎo)致10%至20%的額外關(guān)稅，也就是目前中國對歐洲出口電動汽車關(guān)稅水平的1~2倍，這確實(shí)會削弱中國出口歐洲車的整體優(yōu)勢。

　　由于近日法國已經(jīng)表態(tài)支持歐盟委員會的這一決定，按照歐洲議會的投票機(jī)制，隨之而來的加征關(guān)稅恐怕難以避免。當(dāng)然，歐盟內(nèi)部現(xiàn)在并不是鐵板一塊，比如德國產(chǎn)業(yè)界就明確表達(dá)了反對，并且呼吁歐盟解決汽車行業(yè)困境，并不是啟動貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，而是減少官僚主義，加強(qiáng)競爭來加強(qiáng)歐盟的地位，并積極與世界其他地區(qū)盡可能開放的貿(mào)易以超越中國。

　　從波及范圍來看，在中國生產(chǎn)并出口歐洲的特斯拉、華晨寶馬等外資品牌，以及上汽、比亞迪等自主品牌都將被納入調(diào)查范圍，但受影響最大的是中國自主車企。

　　中國對歐洲電動汽車出口量最大的三家車企是上汽、特斯拉和東風(fēng)易捷特，如果一旦加征關(guān)稅，特斯拉可以將目前分配給上海工廠的歐洲訂單調(diào)整給柏林工廠，東風(fēng)易捷特作為雷諾與東風(fēng)的合資公司，也有歐洲本土工廠作為后手，而以上汽為代表的中國自主車企，短期內(nèi)暫不具備歐洲產(chǎn)能，在當(dāng)?shù)氐氖袌鐾卣古c布局節(jié)奏勢必被打亂。

　　這并不是歐盟第一次對中國產(chǎn)品啟動雙反調(diào)查。在2012年，由于中國的光伏產(chǎn)品大規(guī)模出口歐洲，2012年在歐洲光伏制造商的申請下，歐盟放出“將啟動對華光伏產(chǎn)品‘反傾銷’調(diào)查”的風(fēng)聲并在2013年做出征收“反傾銷稅”的裁定。幸運(yùn)的是，在中國政府與歐洲業(yè)界的各方努力下，短暫征收臨時反傾銷稅后，中歐雙方就中國輸往歐洲光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價格協(xié)議和總量限定，使得這一貿(mào)易摩擦案件最終得以解決。但這次事件仍給中歐雙方都帶來了難以估量的損失，之后中國光伏產(chǎn)品對歐洲出口斷崖式下滑，而歐洲光伏應(yīng)用市場也進(jìn)入長達(dá)5年的增長疲軟期。

　　與當(dāng)年光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端不同的是，這次對電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，是由歐盟委員會直接提出的，未審案先定案的意味濃厚。而作為對手方的中國企業(yè)，也比十年前掌握了更多的“籌碼”，不僅在電池、電機(jī)、電控領(lǐng)域掌握了核心技術(shù)，擁有完整而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，在智能化研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，也走到了前列。即使成本優(yōu)勢在一定程度上被削弱，中國車企仍然具備應(yīng)對的策略，比如：

　?。?） 對于已經(jīng)在東南亞建設(shè)產(chǎn)能的出海代表企業(yè)上汽和比亞迪來說，短期內(nèi)仍可以考慮依托其在泰國的產(chǎn)能，利用東盟國家與歐洲的優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定進(jìn)行出口；同時同步推進(jìn)歐洲本土建廠作為長期戰(zhàn)略。這樣既能規(guī)避貿(mào)易壁壘，也能為當(dāng)?shù)貛ジ喽愂眨瑒?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，與歐洲產(chǎn)業(yè)鏈互利共存，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。目前上汽和比亞迪均已宣布將在歐洲建設(shè)生產(chǎn)基地，目前正在進(jìn)行選址建設(shè)工作；吉利通過沃爾沃的歐洲工廠，也能導(dǎo)入車型實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)。

　?。?） 對于尚未對歐盟出口或者目前規(guī)模較小，但未來規(guī)劃拓展進(jìn)入的車企，可以往歐盟或者符合歐盟條例要求的區(qū)域進(jìn)行整體供應(yīng)鏈規(guī)劃和布局調(diào)整，另外借助合資或者代工形式進(jìn)入也是選項(xiàng)之一。

　　全球化發(fā)展了這么多年，讓世界逐步融為一體。特別是汽車產(chǎn)業(yè)，早已經(jīng)是全球化產(chǎn)業(yè)，相互滲透，密不可分。單純貿(mào)易保護(hù)主義并不會讓產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)，學(xué)會如何在全新時代下的協(xié)同發(fā)展，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，是我們這代人所面臨的全新課題。