汽車限購，向二三線城市延伸？

    即將于5月1日起施行的《蘇州市道路交通安全條例》中，第六條尤為引人注目蘇州市政府可根據(jù)情況調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量及種類、可限制機(jī)動(dòng)車使用頻率或合理提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄊ褂贸杀?。此舉立刻被解讀為，這為今后蘇州市政府實(shí)行汽車限購、限行等措施提供法律支持、預(yù)留了空間。

    繼北、上、廣等一線大城市實(shí)施汽車限購之后，像蘇州這樣釋放出限購信號(hào)的二三線城市并不少見。貴陽早在2011年就開始推行限購，而西安、深圳、杭州等城市也躍躍欲試。一時(shí)間，汽車限購呈現(xiàn)出從大城市向二三線城市延伸的趨勢。

    “行路難”把限購“逼”上日程

    雖然蘇州公安交警部門一再強(qiáng)調(diào)，暫不考慮限發(fā)機(jī)動(dòng)車牌照和限行，但此條例釋放出的信號(hào)卻很明顯：亟需采取必要的調(diào)控手段，解決日益增長的私車和道路交通擁堵問題。

    “預(yù)先立法、為將來限行限購做好政策準(zhǔn)備還是必要的。”全程參與擬定《蘇州市道路安全條例》的蘇州市交巡警支隊(duì)中隊(duì)長張中良向記者提供了一組數(shù)據(jù)，截至2012年底，蘇州市已擁有機(jī)動(dòng)車235萬輛，位列全國城市第6位、省內(nèi)城市第1位，非機(jī)動(dòng)車輛282萬輛，駕駛員超過206萬人，“出行難”、“停車難”等問題十分突出。另外，蘇州中心是古城區(qū)，小街小巷是古城特色，道路相對(duì)窄，但又不能大拆大建，擁堵比較厲害?！叭绻^續(xù)保持這種增長速度，蘇州現(xiàn)有的道路系統(tǒng)根本不能容納如此之多的車輛?！?

    不只是蘇州，我省其他城市的機(jī)動(dòng)車保有量增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道路交通承受力。到去年底，南京的機(jī)動(dòng)車擁有量已達(dá)158.53萬輛，這直接導(dǎo)致目前南京核心區(qū)主干道高峰時(shí)段平均車速只有18.4公里小時(shí)，突破20公里小時(shí)的國際擁堵警戒線。在今年的省兩會(huì)上，有政協(xié)委員建議南京學(xué)習(xí)其他城市，機(jī)動(dòng)車限行，同時(shí)盡快限牌。

    從全國范圍看，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，擁堵正在成為各類城市面臨的難題。1月23日在北京發(fā)布的2012-2013年度《中國汽車社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，54.3%的城市居民認(rèn)為自己生活的城市比較擁堵，一線城市居民認(rèn)為自己生活城市擁堵的比例高達(dá)81.2%，二線城市為73.4%，三線城市為66.7%。面對(duì)日益嚴(yán)重的“行路難”，車輛限購政策開始進(jìn)入城市管理者視野。

    “限購”有爭議，施行需謹(jǐn)慎

    此次蘇州對(duì)限行限購立法的消息一發(fā)布，立即引起熱議，激起民間反對(duì)聲一片。在一項(xiàng)2000多人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，超過55%的人不支持汽車限購?！斑h(yuǎn)的北京不說，近的上海大家都曉得，車輛限購之后，普通車牌都炒到9萬多?！本W(wǎng)友“樂馨顧寶寶”的話，道出了反對(duì)者的心聲。

    這種擔(dān)憂并非毫無由來。記者了解到，目前已實(shí)施汽車限購的上海、北京、貴陽、廣州4個(gè)城市，限購的模式各不相同：其一是上海的“有償拍賣”模式，其次是北京的“無償搖號(hào)”模式，而廣州提出了“環(huán)保 搖號(hào) 競價(jià)”的組合分配模式。貴陽則采取限行和限購相結(jié)合，通過搖號(hào)方式獲取可在市區(qū)一環(huán)以內(nèi)行駛的車牌。

    以上海為例，上海從1994年開始實(shí)行私車牌照拍賣，從2012年6月以來，上海私車車牌拍賣價(jià)“九連漲”，今年3月最低中標(biāo)價(jià)為90800元，上海車牌由此被稱為“最貴鐵皮”。

    除了擔(dān)心限購會(huì)提高購車成本，網(wǎng)友們還對(duì)限購在治理擁堵上的作用存有疑問。從北京、上海等地的探索看，限購之后牌照費(fèi)用不斷攀升，但并未有效解決交通擁堵狀況。有網(wǎng)友表示，二三線城市貿(mào)然跟風(fēng)“限購”，是一種“懶政思維”。

    由于爭議巨大，各地在考慮是否引入汽車限購的治理對(duì)策時(shí)，均懷著謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心引發(fā)大范圍的連鎖反應(yīng)。西安曾于去年8月宣布，擬對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行總量控制和制定車輛限行措施，并發(fā)布了征求意見稿，面向社會(huì)公開征集意見。但由于受輿論的極大壓力，最終不了了之。

    記者了解到，在我省，南京、無錫等發(fā)達(dá)地區(qū)近期也沒有跟進(jìn)采取限購計(jì)劃的意向。蘇州市交警部門表示，今后如需出臺(tái)具體限購措施，會(huì)按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議等重大決策程序進(jìn)行，保證此類治堵措施實(shí)行的公開透明性。

    治堵不能僅靠限購，還需多管齊下

    蘇州立法調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量引發(fā)的連鎖反應(yīng)，還需要進(jìn)一步觀察，但在交通專家看來，擁堵嚴(yán)重的二三線城市施行限購非常必要。

    “限購是一種必要的調(diào)控手段。歐美、日本、新加坡等都有先例，國內(nèi)也將會(huì)成為一種趨勢?！蹦暇┏鞘信c交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊濤表示，像蘇州、南京這樣的城市，有豐富的歷史文化遺存，難以大拆大建，同時(shí)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，如果沒有必要的調(diào)控手段，不光是交通擁堵，環(huán)境污染、能源危機(jī)等問題也會(huì)冒出來。他認(rèn)為，限購車輛雖然不可能完全根治交通擁堵，但可以減輕、延緩交通擁堵，為發(fā)展軌道交通和路面公交爭取時(shí)間和空間?！皬膶?shí)際結(jié)果看，上海較早啟動(dòng)是對(duì)的，及早避免了機(jī)動(dòng)車發(fā)展過速的危機(jī)?！?

    “但治理擁堵僅有限購也是不夠的，治本之道在于實(shí)施更為理性、科學(xué)、全面的城市交通發(fā)展政策。”楊濤說，新加坡等地實(shí)行限行限購政策已久，私家車更多是作為休閑度假時(shí)的便利工具，出行則以公共交通為主，但這是以廉價(jià)、舒適、便利的公共交通體系為前提，而中國各城市，尤其是二三線城市的公共交通體系發(fā)展還較滯后。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，完善公共交通。此外，公車治理也刻不容緩，否則一切針對(duì)私車的治理措施，既缺乏公正公平之基礎(chǔ)，也會(huì)激起反對(duì)民意，必然大打折扣。

    南京大學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)系教授徐建剛指出，推行限購政策時(shí)要兼顧公平與效率，不能一味地將城市治理成本轉(zhuǎn)嫁到大眾身上?！巴ㄟ^拍賣獲取的資金要取之于民、用之于民，收的錢用來干什么、怎么用，向公眾公開，方能避免"灰色車牌"之爭?！?

    既要解堵城之困，也要解輿論之困。采訪中，有關(guān)專家還呼吁，社會(huì)輿論不能緊盯“限行限購”政策，要喚起汽車?yán)硇韵M(fèi)意識(shí)，提倡公共交通出行等低碳環(huán)保理念。只有政府、民眾合力治理，多管齊下、各負(fù)其責(zé)，汽車帶來的擁堵、污染等城市病才有解決之望。