限制“一人多車”將與法律背道而馳

    5月1日起，《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》開始實施。文件明確規(guī)定：個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標，“一人多車”現(xiàn)象將被進一步限制。

    杭州這種為了限制“一人多車”而卡住小客車更新指標的做法合法么？

    首先，限制“一人多車”的規(guī)定違背了“法不溯及既往”這一基本法治原則?！胺ú凰菁凹韧蓖ㄋ椎刂v，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。法無溯及力的原則表現(xiàn)在地方或政府部門不能用當前制定的法規(guī)指導人們過去的行為。

    法不溯及既往的原則可以限制行政權力的擴張與濫用，維護社會秩序的穩(wěn)定性，保護人們期待的“信賴利益”。杭州市的規(guī)定中，對于在之前已經(jīng)取得兩輛車以上的人名下車牌的限制，與上述原則是背道而馳的。

    其次，杭州地方規(guī)定作為一個抽象的行政行為，與行政許可法、道路交通安全法、物權法等上位法中的相關條款沖突。我國行政許可法規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”

    一個消費者在市場經(jīng)濟中，合法購買數(shù)輛小客車，均已上合法牌照，獲得法律保護的上路、轉(zhuǎn)移、更新、報廢的權利，憑空因為地方出臺一紙行政規(guī)定就被剝奪了更新車輛時的牌照使用權，這種做法貌似公平，其實有違法治精神和市場經(jīng)濟的靈魂。

    再次，從地方行政規(guī)定與部委制定的規(guī)章應當和諧的角度看，杭州對“一人多車”的限制規(guī)定與公安部門的管理辦法也有沖突。例如，根據(jù)《機動車登記規(guī)定》，辦理機動車轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后，原機動車所有人申請辦理新購機動車注冊登記時，可以向車輛管理所申請使用原機動車號牌號碼，但杭州的地方規(guī)定中的相關條款明顯與之矛盾。

    杭州發(fā)布的雖然是地方規(guī)定，但其針對“一人多車”的行政限制卻可能是幾千萬已經(jīng)有私家車的家庭高度關注的，關系到重大公共政策走向。地方出臺這樣的規(guī)定，其法律支撐到底是什么？公眾需要一個嚴謹、負責的說法。