廣州限購致汽車股暴跌 地方政府垂涎車牌拍賣收入

    由于擔(dān)心地方政府接二連三地出臺限購政策，汽車類上市公司慘遭做空。

    7月2日，廣汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)、長城汽車等汽車類上市公司開盤即遭重挫，中國最大的汽車集團(tuán)上汽集團(tuán)的股價當(dāng)日暴跌8.47%，不僅成為帶動汽車股下挫的領(lǐng)頭羊，而且大有擊穿兩年來形成的箱底，股價出現(xiàn)向下突破之勢。

    令投資者拋售汽車股的原因是，6月30日夜里，廣州市突然出人意料地出臺了汽車限購政策。廣州市在其發(fā)布的《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》(試行一年)中稱，從7月1日起至至7月31日，暫停辦理中小客車牌照登記。

    與北京市2010年底出臺限購政策前召開聽證會的做法不同，此次廣州出臺限購政策事先沒有任何征兆，不僅沒有先召開聽證會廣泛征求各方意見，也沒有出臺相關(guān)細(xì)則，這不僅使這項政策充滿了許多不確定性，也給政府留下了很大操作空間，是效仿上海實行牌照拍賣，還是向北京學(xué)習(xí)采取搖號方式，抑或采用一半配額拍賣、一半配額搖號等創(chuàng)新方式，一切都是未知。

    據(jù)悉，廣州一年試行期間，全市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配臵。廣州也是繼上海、北京、貴陽之后，中國第四個實行汽車限購的城市。

    “今天我們做了兩個方面的評估，一個是廣州限購對汽車產(chǎn)業(yè)的影響，另一個是對投資者的影響?！蹦郴鸸酒囆袠I(yè)分析師昨日在接受中國汽車記者采訪時說，最令人擔(dān)心的是這種限購的地方政策會形成多米諾骨牌效應(yīng)向中國其它城市蔓延。

    這種擔(dān)心在前年底北京推出限購政策時就已經(jīng)開始，當(dāng)時也引發(fā)了汽車股大跌。從隨后貴陽、廣州接連跟進(jìn)出臺限購政策看，這種擔(dān)心已經(jīng)成為先見之明。

    接下來，杭州、武漢、深圳、南京等城市是否會跟進(jìn)，成為新的汽車限購城市目前尚不得而知，但這些城市此前都有這方面的傳聞，廣州、深圳兩個城市去年還為此做過相關(guān)討論。

    雖然此前國務(wù)院曾下發(fā)文件，要求各地取消限制汽車消費的政策，但北京市的大膽突破為其它城市做出了示范效應(yīng)?！斑@是一個不好的倒退現(xiàn)象，世界各國都采取經(jīng)濟手段來引導(dǎo)汽車消費，只有中國采取簡單的行政手段，這不僅會影響汽車工業(yè)發(fā)展也會帶來許多負(fù)面效應(yīng)?！眹倚畔⒅行男畔①Y源開發(fā)部主任徐長明在接受中國汽車記者采訪時說。

    廣州雖然是中國重要的汽車產(chǎn)銷地，但其實擁堵情況遠(yuǎn)比北京、上海要差很多。業(yè)內(nèi)人士分析，廣州此時出臺汽車限購政策既有未雨綢繆方面的考慮，也有地方政府自身的利益的訴求在里面。

    由于中國的稅收制度，雖然廣州有廣汽集團(tuán)、東風(fēng)日產(chǎn)等諸多汽車企業(yè)，但增值稅、車輛購置稅等稅收收入絕大部分被中央財政納入囊中，地方政府只能分得很小的部分，卻要承擔(dān)城市的公共交通建設(shè)及因此帶來的環(huán)境污染等問題。例如雖然消費者購車時要繳納10%的車輛購置稅，購車后也主要在其所在城市的道路上行駛，不過稅收卻要全部上繳中央財政。2011年全國車輛購置稅收入為2044.45億元，占稅收總收入的比重為2.3%。

    雖然近年來各界呼吁改革稅制以解決1994年分稅制改革以來逐漸形成的“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的弊端，國家財稅部門也在探索新的分配體制，但步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上地方政府的需求。

    城市公共交通建設(shè)需要大量的資金投入，在汽車消費與城市建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾并在短期內(nèi)無法通過財稅體制改革，將稅收征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié)來解決時，限購成為地方政府維護(hù)自身利益、緩解矛盾的無奈之舉。

    此外從客觀上講，難以為繼的財政收入與支出矛盾也是地方政府在鼓勵還是限制汽車消費問題上不得不面對的問題。

    眾所周知，由于稅制原因，中國各城市發(fā)展主要依靠土地出讓金收入，但收國家宏觀調(diào)控影響，靠土地財政維系的發(fā)展模式已經(jīng)幾乎走到盡頭。2011年，廣州土地出讓金總收入達(dá)到475億元，同比只增加4%，其中市本級316.6億元，同比增加1.1%，是全國一線城市中唯一實現(xiàn)土地出讓收入只增不減的的城市，但比預(yù)期減少了近200億元。

    這一數(shù)字幾乎正好是廣州財政收支之間的缺口。2011年，廣州地方一般預(yù)算財政收入為979.47億元，地方一般預(yù)算財政支出1185.73億元。

    進(jìn)入2012年，這一形勢更加嚴(yán)峻。今年前4個月，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額下降了16%；1—5月，廣州市財政一般預(yù)算收入為382.33億元，但全市財政一般預(yù)算支出卻達(dá)到441.98億元。

    有消息稱，北京市欲將現(xiàn)行的搖號政策改為搖號與車牌拍賣并舉的政策來解決土地出讓金減少后財政收入增長乏力的困境，雖然這一消息尚未證實，但包括廣州在內(nèi)，中國幾乎所有的地方政府都欲效仿上海也是公開的秘密。目前，上海車牌拍賣價格已經(jīng)平均達(dá)到6萬元左右，這可以為上海市政府每年帶來幾十億元的收入，這是比出讓土地成本更低的快速增加地方財政收入方法。

    徐長明稱，必須盡快找到一個方法，避免限購現(xiàn)象向中國其它城市蔓延，否則這是一個中央政府、地方政府、公眾三輸?shù)木置妫粌H汽車產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟也會受到負(fù)面影響。

    昨日，汽車股全面下跌已經(jīng)表明，其負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。