深圳汽車排污費備選方案披露 起征額最低300

    每年分別征收300元、500元和1000元被列入起征額考慮范圍

　　《經濟參考報》記者15日從深圳市發(fā)改委一位知情人士處獲悉，根據初步論證，汽車排污費未來有望拿出3套備選方案。

　　知情人士不便透露三種方案具體內容，但他介紹，三種方案的關鍵點集中在汽車排量的起征點和排污費的起征額上。目前考慮排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。“三個方案就是以上要素不同的排列組合。”

　　該人士稱，深圳市汽車保有量240多萬輛，假如每輛每年收汽車排污費1000元，年財政增收就達到24億多元。專家指出，征收汽車排污費必須充分論證，不能過大增加城市居民出行成本，而且款項必須?？顚Ｓ?。

　　據《深圳特區(qū)報》此前報道，今年5月公布實施的《深圳環(huán)境質量提升行動計劃》提出，今年底前由市發(fā)改委負責研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費的政策措施。

　　深圳市發(fā)改委相關負責人向記者回應稱，目前汽車排污收費征收管理辦法正在研究之中，“爭取年底前能拿出一個成形的東西”。該政策分三步走，第一步先做研究，如果可行，就進入第二步，在部分地區(qū)試行，第三步才是地區(qū)立法，全市鋪開。

　　上述深圳市發(fā)改委知情人士首度向記者披露，當前正在走社會調查表設計、信息采集等步驟，為政策出臺進行一些基礎性工作，未來有望以地方條例的形式頒布實施。由于深圳作為“改革試驗田”，深圳特區(qū)人大被授予立法權，有望先試先行。

　　為了減少新車消費，該人士稱，汽車排污費新政考慮按照“新車新辦法，老車老辦法”，對存量車輛征收的排污費低于增量車輛，并借鑒汽車“以舊換新”操作模式，存量車輛換購新能源汽車將能享受一定優(yōu)惠。

　　該人士表示，縱觀全國，深圳市作為在公共和私人領域同時推廣新能源汽車的為數不多的“雙試點”城市，通過提高傳統(tǒng)燃料車的購買和使用成本，抑制對傳統(tǒng)燃料車的過度消費，有利于推動汽車產業(yè)的結構性調整，進而提高新能源汽車企業(yè)尤其是純電動汽車企業(yè)的技術研發(fā)積極性。

　　不過，中國環(huán)境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣接受《經濟參考報》記者采訪時稱，當前較高的油價水平已能較好地反映車主的耗能代價，再加上今年以來經濟下行壓力較大，民眾對稅費負擔的變動較為敏感，憑空增加一項收費需要十分慎重。如果汽車排污費“一刀切”，對“買而不用”的大排量汽車同樣施以高費率，或者對核心區(qū)和郊區(qū)的汽車征收同樣多的排污費，顯然是不公平的。

　　事實上，早在1998年，原國家環(huán)?？偩?、原國家發(fā)展計劃委員會和財政部曾發(fā)文，決定在杭州、鄭州、吉林三城市進行總量排污收費點試點工作。按照杭州市相關文件，機動車污染收費(分廢氣費和噪聲費)分車型按年征收，年收費標準為輕型車輛300元/輛，中型車輛500元/輛，重型車輛600元/輛。

　　但5年后，該政策被《國家環(huán)境保護總局關于機動車排污收費有關問題的復函》宣布廢止。而在此前一年，國務院辦公廳已發(fā)文要求：“今后，除法律法規(guī)和國務院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目?！?

　　財政部財科所一位專家接受《經濟參考報》記者采訪時透露，移動污染源納入排污費討論已久，但排污量的實時動態(tài)監(jiān)測等技術問題尚難以根本解決，未來只能按照排放標準進行收費，而無法按照實際排放量進行收費；“但上述三城市試點引來爭議，顯示按車型‘一刀切’收費是走不通的”。

　　截至目前，除了正在研議的汽車排污費，體現汽車節(jié)能減排政策導向的還包括車船稅和汽車購置稅。

　　上述財政部財科所專家稱，車船稅現有的排量標準(如1.6升、2.0升等)不能替代排放標準(如國IV、國V等)，門檻也不高；而小排量車的車輛購置稅優(yōu)惠政策，也已經隨著汽車產業(yè)刺激政策的退出而取消，因此有必要考慮進一步限制汽車排污的政策。

　　但該專家認為，與其由各地自行試點開征排污費并納入地方政府的非稅收入，不如將汽車、摩托車等移動污染源納入現行排污費乃至未來環(huán)境稅的征收范圍，使之制度化、常態(tài)化。

　　上述深圳市發(fā)改委知情人士則有不同意見。他認為，稅收必須通過全國人大立法開征，稅收征管要求具有穩(wěn)定性，收費則具有階段性和靈活性，未來如果達到限制汽車排污的目的，甚至可以再行取消。

　　岳欣總結道，汽車排污費不是不能征，但必須進行充分論證，不能阻礙城市居民的生活改善需求，或者過大增加城市居民的出行成本，而且征得的款項也必須?？顚Ｓ茫糜诔鞘协h(huán)境質量改善。