汽油國(guó)五標(biāo)送審稿通過(guò) 欲仿北京降標(biāo)號(hào)引爭(zhēng)議

    借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)號(hào)從90/93/97降至89/92/95

　　汽車(chē)專(zhuān)家擔(dān)心耗油大排放多；石化專(zhuān)家擔(dān)心煉油成本高

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，經(jīng)歷了環(huán)保、汽車(chē)和石化行業(yè)的激烈交鋒，國(guó)內(nèi)最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕的爭(zhēng)議中“落槌”通過(guò)。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，將汽油標(biāo)號(hào)(辛烷值)從90號(hào)/93號(hào)/97號(hào)降至89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家證實(shí)，如果一切順利，汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺(tái)。

　　記者了解到，由于利益不同，導(dǎo)致對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也不一樣。一邊是汽車(chē)專(zhuān)家擔(dān)心取消高標(biāo)號(hào)油品導(dǎo)致油耗加大、排放增多；一邊是石化專(zhuān)家擔(dān)心維持高標(biāo)號(hào)油品會(huì)導(dǎo)致煉油成本上升。

　　爭(zhēng)議 送審稿審查現(xiàn)分歧

　　端午前夕，應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)標(biāo)委)要求，在全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)大標(biāo)委)主任委員曹湘洪的主持下，石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)小標(biāo)委)對(duì)汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查并表決。

　　中國(guó)石化(6.60,-0.11,-1.64%)科技開(kāi)發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，過(guò)去油品標(biāo)準(zhǔn)制定很少動(dòng)用表決程序，這次分歧確實(shí)很大。

　　目前，全國(guó)通用油品標(biāo)號(hào)為90號(hào)/93號(hào)/97號(hào)，但北京市另行制定了89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)的三種標(biāo)號(hào)，拿到審查會(huì)上討論的汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿列入了“北京方案”。一位與會(huì)專(zhuān)家透露，由于汽車(chē)行業(yè)和石化行業(yè)的激烈交鋒，原定于上午進(jìn)行的投票表決，被推遲到當(dāng)天下午接近6點(diǎn)。

　　受訪(fǎng)的與會(huì)專(zhuān)家透露，環(huán)保行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)強(qiáng)烈要求增加第三套方案，保留高標(biāo)號(hào)97號(hào)，即標(biāo)號(hào)組合變更為89號(hào)/92號(hào)/95號(hào)/97號(hào)，但人數(shù)“寡不敵眾”，最終該方案并未在審查會(huì)上進(jìn)行表決，僅僅作為單方面意見(jiàn)寫(xiě)進(jìn)了會(huì)議紀(jì)要。這在會(huì)后引起部分專(zhuān)家的不滿(mǎn)。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議決定，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)，過(guò)渡期至2017年底。加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。

　　這一進(jìn)程正在加快。主持會(huì)議的中國(guó)石化原高級(jí)副總裁、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示，當(dāng)前環(huán)保壓力太大了，除了已經(jīng)實(shí)施京五汽油標(biāo)準(zhǔn)的北京，長(zhǎng)三角(尤其是上海)、珠三角都想提前實(shí)施汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。為了保證按時(shí)供油，比照三年的建設(shè)周期，煉油廠被要求今年下半年就要?jiǎng)庸じ脑臁?

　　付偉表示，端午小長(zhǎng)假一過(guò)，國(guó)標(biāo)委將啟動(dòng)“部委協(xié)調(diào)機(jī)制”，但預(yù)計(jì)相關(guān)部委恐怕還會(huì)出現(xiàn)分歧。

　　工信系統(tǒng)專(zhuān)家認(rèn)為，燃油經(jīng)濟(jì)性已成為推動(dòng)汽車(chē)新技術(shù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。工信部發(fā)布的我國(guó)《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)(2012)》(簡(jiǎn)稱(chēng)第三階段燃油經(jīng)濟(jì)性)提出，2015年平均車(chē)型燃油消耗量要降低到每100公里6.9升。多家車(chē)企技術(shù)部門(mén)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，必須匹配高標(biāo)號(hào)的汽油，才能實(shí)現(xiàn)第三階段的燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，甚至在2020年達(dá)到第四階段(每百公里5.0升)的目標(biāo)。

　　內(nèi)幕 煉油企業(yè)擔(dān)心成本上升

　　“2000年實(shí)施國(guó)一汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來(lái)就沒(méi)有同步過(guò)，有車(chē)沒(méi)油已經(jīng)不是一次兩次了?！杯h(huán)保部一位專(zhuān)家感嘆。

　　在這次汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，包括石化行業(yè)的各方都想避免“車(chē)油不同步”發(fā)生，但至今效果并不理想。

　　中國(guó)石化、中國(guó)石油(8.28,-0.09,-1.08%)等多家煉油企業(yè)代表提出，汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)禁止加入含錳添加劑，這會(huì)導(dǎo)致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來(lái)彌補(bǔ)汽油辛烷值的不足，建議適當(dāng)降低汽車(chē)辛烷值。對(duì)此，汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)送審稿考慮了煉油企業(yè)意見(jiàn)，采納了“北京方案”。

　　然而，標(biāo)號(hào)降低方案?jìng)涫軤?zhēng)議。參與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋稱(chēng)，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車(chē)的燃油效率越低。一位與會(huì)汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家提醒，未來(lái)一旦使用低標(biāo)號(hào)的汽油，會(huì)自動(dòng)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化。

　　安全問(wèn)題也受到關(guān)注。天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)專(zhuān)家表示，如果用93號(hào)的汽車(chē)加90號(hào)汽油，抗爆性會(huì)下降，在少數(shù)特殊工況下，比如滿(mǎn)載并在高速公路飆車(chē)，可能會(huì)有爆震。上述汽車(chē)專(zhuān)家也表示，如果不用汽車(chē)廠商推薦的標(biāo)號(hào)(比如97號(hào)的汽車(chē)推薦使用97號(hào)汽油)，4S店是不負(fù)責(zé)保修的。

　　煉油企業(yè)則表達(dá)了自己的難處。一位與會(huì)的石化行業(yè)人士表示，我國(guó)煉油企業(yè)加工的原油越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口原油，原料越來(lái)越劣質(zhì)化、重質(zhì)化。又因?yàn)槲覈?guó)煉油企業(yè)不僅要為汽車(chē)提供燃料，還必須為廣大家庭提供民用液化氣，生產(chǎn)高辛烷值調(diào)和組分的石腦油和液化氣資源明顯不足。再加上我國(guó)尚有15%的汽油由民企生產(chǎn)，標(biāo)號(hào)更加不規(guī)范。“如果還要堅(jiān)持按照國(guó)四汽油的標(biāo)號(hào)生產(chǎn)國(guó)五汽油，到時(shí)候很容易發(fā)生合格油品市場(chǎng)供應(yīng)不足，市場(chǎng)秩序混亂的狀況?！痹撊耸烤嬲f(shuō)。

　　中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在近日審查會(huì)上發(fā)布的研究結(jié)果顯示，若不添加含錳催化劑，對(duì)中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、延長(zhǎng)集團(tuán)四大石油公司2017年底執(zhí)行汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行測(cè)算，如果標(biāo)號(hào)不變，97號(hào)汽油的供應(yīng)比例只有15.7%，中國(guó)石化將有8家左右的企業(yè)生產(chǎn)不出97號(hào)汽油。

　　供油能力不足只是一個(gè)方面，背后還有利益之爭(zhēng)。上述專(zhuān)家援引殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標(biāo)號(hào)從92號(hào)提高到96號(hào)，那么汽車(chē)每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

　　一位與會(huì)的石化行業(yè)代表首度披露了成本數(shù)據(jù)：如果因此對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行大調(diào)整，按照全國(guó)1億噸的催化煉化能力，就會(huì)少產(chǎn)出500萬(wàn)至600萬(wàn)噸的油品。要補(bǔ)回來(lái)這些油品，需要建設(shè)一個(gè)800萬(wàn)至1000萬(wàn)噸的煉廠，相當(dāng)于全國(guó)煉油能力的2%，也就是增加了2%的能源需求量。

　　出路 捋順價(jià)格 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　“大家爭(zhēng)了那么多，最核心的問(wèn)題還是價(jià)格問(wèn)題?！备秱ヒ徽Z(yǔ)道破。

　　早在今年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。去年底實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以?xún)?yōu)惠。

　　但付偉說(shuō)，有關(guān)部門(mén)一直將汽油定位為奢侈品，1升汽油的價(jià)格中，有三分之一是被征稅征走了，我國(guó)煉油工業(yè)稅負(fù)一直較重，“兩個(gè)煉油公司加起來(lái)，每年都是賠錢(qián)的”。


　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍則認(rèn)為，“兩桶油”是壟斷性國(guó)有企業(yè)，要借助幾個(gè)手段來(lái)倒逼它們承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任：一是立法和執(zhí)法；二是經(jīng)濟(jì)政策，比如將它們的環(huán)保表現(xiàn)與它們享有的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、投資核準(zhǔn)掛鉤；三是企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不能以企業(yè)利潤(rùn)最大化、環(huán)保成本最小化為出發(fā)點(diǎn)去參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　有專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，如果靠財(cái)政補(bǔ)貼將優(yōu)質(zhì)油品維持在較低價(jià)格，容易導(dǎo)致國(guó)家拿全民的稅收去補(bǔ)貼“有車(chē)一族”，制造新的不公。

　　李佐軍表示，這只是一種次優(yōu)的解決方案，最優(yōu)的解決方案是：善用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，通過(guò)價(jià)格手段調(diào)節(jié)油廠供給和車(chē)主需求，讓車(chē)主自己選擇使用優(yōu)質(zhì)油或一般油。

　　一位與會(huì)專(zhuān)家建議，97號(hào)等高標(biāo)號(hào)未來(lái)如何供應(yīng)，可以用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令去調(diào)節(jié)。比如高標(biāo)號(hào)的汽油價(jià)格高，如果車(chē)主想更好保障車(chē)子性能，就多花些錢(qián)買(mǎi)油，這樣的話(huà)，煉油企業(yè)也愿意多花錢(qián)去改裝設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)。

　　“大家都面臨一個(gè)選擇，究竟是要GDP、產(chǎn)值，還是要干凈空氣、健康身體。全社會(huì)每個(gè)主體都要為空氣質(zhì)量改善付出代價(jià)，各方都要做到責(zé)、權(quán)、利對(duì)等?！崩钭糗娬f(shuō)。