地方政府引資對賭 遭遇“失信”車企

    廢棄的廠房內(nèi)外雜草叢生、垃圾成堆，長滿鐵銹的建材散放在四處，這個位于呼和浩特市玉泉區(qū)裕隆工業(yè)園的呼和浩特市力帆汽車部件有限公司（簡稱：呼市力帆部件）最終不得不宣布項目終止。

    根據(jù)呼市力帆部件經(jīng)審計的2012年度財務(wù)數(shù)據(jù)，該公司去年的營業(yè)收入為零，營業(yè)利潤和凈利潤均為-471.27萬元，負債總計2002.31萬元。

    這個從沒產(chǎn)生過效益，甚至直到資產(chǎn)清算都尚未完工的公司成立于2007年6月21日，注冊資本約2.12億元人民幣。其中，力帆實業(yè)(集團)股份有限公司（簡稱：力帆股份）全資子公司重慶力帆乘用車有限公司(以下簡稱“力帆乘用車”)占該公司57%股權(quán)，內(nèi)蒙古天睿文化發(fā)展有限責任公司占39.55%股權(quán)，內(nèi)蒙古奈倫集團股份有限公司占3.45%股權(quán)。

    根據(jù)當?shù)卣凸蓶|方之前的設(shè)想，總投資達10億元的呼市力帆部件項目應(yīng)于2009年達產(chǎn)，設(shè)計產(chǎn)能為年產(chǎn)汽車車身零部件總成10萬套，實現(xiàn)年銷售收入80億元，利稅3.2億元。顯然，這個看上去很美的構(gòu)想已成為“鏡花水月”。

    據(jù)力帆集團高層透露，當?shù)卣畬⑹栈睾羰辛Ψ考椖克加械耐恋?，但因目前尚處于資產(chǎn)清算階段，具體收回方式還需要同當?shù)卣M行協(xié)商，“損失不會太大”。

    事實上，這也不是第一個因無法兌現(xiàn)項目承諾而被地方政府強制收回用地的汽車項目。早些年一直忙于“跑馬圈地”的浙江青年汽車集團，近來也不斷被曝出其在江蘇連云港、浙江海寧、貴州六盤水等地的汽車項目用地相繼被地方政府強制收回。

    一些對汽車項目表現(xiàn)饑渴的地方政府，也開始為車企當初的盲目擴張埋單。為了招攬項目、吸引投資，很多地方政府都開出了極其優(yōu)厚的條件，尤其是在土地供應(yīng)方面。“一線城市少花錢，二線城市花點錢，三線城市不花錢甚至倒貼錢”是汽車項目拿地的真實寫照。

    然而，不是所有汽車項目都會為當?shù)貛眍A(yù)想中的高額GDP、利稅、就業(yè)以及對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，一些車企四處立項甚至“醉翁之意不在酒”，而地方政府不計代價招攬來的項目，不僅遲遲難見效益，有的甚至難以動工。

    希望落空

    “地方政府對大型整車廠項目，特別是合資項目拉動GDP和稅收的作用非?？粗?，除了土地和稅收優(yōu)惠外，招商政策多種多樣，送配套園區(qū)、建廠房、送煤礦、送房地產(chǎn)項目、提供項目啟動資金等。”一位來自車企人士如是說道。

    地方政府如此熱心汽車項目，皆因汽車項目的政績貢獻。坐擁華晨金杯、華晨寶馬、上海通用“北盛”汽車的沈陽市大東區(qū)，僅三家整車廠就占其工業(yè)總產(chǎn)值的一半，位于廣州市花都區(qū)的東風日產(chǎn)，產(chǎn)值也幾乎是該區(qū)的一半，更不用說擁有一汽的長春市和擁有上汽的上海市了。

    顯然，呼和浩特裕隆工業(yè)園區(qū)當年也對呼市力帆部件項目的落戶充滿了期待。該項目占地面積350畝，不僅被列為呼和浩特市政府重點關(guān)注的項目，甚至還被譽為填補呼市汽車工業(yè)空白的“超級種子”。

    當?shù)卣浅ＯＭ羰辛Ψ考椖磕軌蛏壋烧図椖浚谄渥畛醯囊?guī)劃中甚至還包含沖壓、焊接、涂裝和總裝等四大生產(chǎn)車間以及其他輔助配套設(shè)施。在記者向力帆高層求證時，對方也承認當時確實有過做整車工廠的考慮。

    不過，于2007年8月18日正式開工的呼市力帆部件，卻在主體工程完工后，因資金問題，自2009年下半年開始停滯。2011年9月，在呼和浩特市政府和玉泉區(qū)當?shù)卣拇楹舷?，呼市力帆部件項目再度增資。

    隨后，當?shù)卣€就項目推進困難的問題進行了專題研究，提出抽調(diào)人員組成專門的工作組，專程協(xié)調(diào)聯(lián)系國家工信部、發(fā)改委辦理汽車生產(chǎn)資質(zhì)手續(xù)，與呼和浩特市各銀行、金融機構(gòu)進行銜接，聯(lián)系項目融資、貸款有關(guān)事宜，以及落實重慶力帆公司在呼市的房地產(chǎn)項目擬開發(fā)地塊及相關(guān)事宜。

    顯然，為了能順利推動項目，當?shù)卣粌H耗費了極大的心力，為力帆提供了諸多優(yōu)惠和便利，甚至在地產(chǎn)項目的地塊方面，也為車企開了綠燈。

    不過，力帆仍然沒有將呼市力帆部件項目繼續(xù)進行下去的打算。一位力帆高層對經(jīng)濟觀察報記者解釋稱，“這個項目主要是為俄羅斯市場做車身配套而設(shè)立的，但現(xiàn)在那邊已經(jīng)建立了車身配套，呼市項目再建就浪費了，因此提出了終止?！?

    該人士表示，呼市項目并未建成投產(chǎn)，因此力帆的投入并不大，大約1億元，即使政府收回土地損失也不會太大。

    記者就該項目的終止清算致電呼市裕隆工業(yè)園管委會，但截至發(fā)稿，仍未獲得對方回應(yīng)。

    “失信”的車企

    車企的“失信”讓地方政府感到很惱火。除力帆之外，青年汽車也有多個汽車項目宣布“流產(chǎn)”。該企業(yè)媒體負責人表示，青年汽車已從江蘇連云港、浙江海寧、貴州六盤水的項目中退出，項目用地已被當?shù)卣栈亍?

    此前，青年汽車董事長龐青年計劃總投資444億元在全國建立10大生產(chǎn)基地，使青年汽車的總產(chǎn)能達到146.3萬輛。在此規(guī)劃下，青年汽車短短4年間就在浙江、山東等地迅速新建了7個生產(chǎn)基地，全國基地總數(shù)量增加到10個。

    2007年，青年汽車設(shè)立連云港基地，宣布在當?shù)乜偼顿Y27億元，生產(chǎn)5萬輛輕型汽車、1萬輛客車、4萬輛卡車，計劃3-5年內(nèi)達產(chǎn)，但直至2010年廠房都沒建好，2010年7月被連云港市政府收回了土地。

    青年汽車海寧蓮花汽車項目計劃投資20億元，預(yù)計年產(chǎn)轎車15萬輛，但該項目歷時近3年卻無一輛車投產(chǎn)。浙江省海寧市尖山新區(qū)今年4月13日也發(fā)布公告稱，已收回青年汽車在海寧共計36.9142公頃的項目用地。

    2010年，青年汽車與寧夏石嘴山市政府簽約，敲定了總投資267.09億元的驚人投資項目，規(guī)劃了年產(chǎn)21萬輛重型卡車、10萬輛蓮花轎車、51萬臺大型汽車發(fā)動機三大項目。但該項目建成投產(chǎn)后卻基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

    盡管青年汽車的上述項目都給當?shù)卣嬃艘粋€巨大的餅，但事實上，青年汽車一年的銷量也不足5萬輛。

    今年3月，貴州省六盤水市工商聯(lián)曾在兩會提案中點名批評青年汽車，“由于對招商企業(yè)沒有建立相應(yīng)的違約懲罰措施和退出機制，少數(shù)投資者缺乏誠信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策大搞‘圈地運動’或‘圈資源運動’?！?

    面對質(zhì)疑，龐青年在最近的一次媒體溝通會上進行了反駁，“有人說青年汽車圈地，我沒有圈地，別人給我地我也不要，土地拿了要交稅，投資得花錢，土地又不能賣掉，傻瓜才會去圈地?！?

    不過，有知情人士向經(jīng)濟觀察報記者透露，龐青年其實從四處拿地上得到了不少好處，貴州六盤水、寧夏石嘴山、內(nèi)蒙鄂爾多斯等地方都有礦產(chǎn)資源，青年汽車在當?shù)赝顿Y建廠沒賺到錢，但從其他途徑還是賺錢了。

    公開資料顯示，2006年，青年汽車宣布投資28.32億元在山東泰安新建產(chǎn)能15萬輛生產(chǎn)基地，該基地直到2009年才投產(chǎn)首款蓮花轎車。在此期間，青年汽車成立了泰安青年房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，打入泰安房地產(chǎn)市場。去年年底，該公司還在為其“占地150.24畝、項目總建筑面積約20萬平方米”的泰安天頤湖項目進行公開招標。

    2012年，寧夏石嘴山市人民政府與青年汽車集團有限公司及浙江青年乘用車集團有限公司甲、乙、丙三方重新修訂原框架協(xié)議，青年汽車集團以及青年汽車乘用車集團承諾在石嘴山市大武口區(qū)建設(shè)卡車生產(chǎn)基地項目調(diào)整為年產(chǎn)10萬輛轎車項目，總投資額為158.6億元，甲方同意根據(jù)轎車項目投資和工程進展情況，為乙、丙方依次辦理4億噸煤炭資源的配置手續(xù)。

    而當?shù)卣ぷ魅藛T也曾對媒體抱怨，政府當初用資源和礦產(chǎn)來吸引汽車工業(yè)，本來是想拉動工業(yè)增長，擴大就業(yè)，但現(xiàn)在處于一個尷尬狀態(tài)，“企業(yè)主要目的就是開礦，而不是生產(chǎn)?！?

    根據(jù)六盤水市與青年汽車協(xié)議，青年集團汽車相關(guān)項目公司注冊后30天內(nèi)，六盤水方面將幾大產(chǎn)煤區(qū)域內(nèi)的資源及相關(guān)配套設(shè)施劃撥給青年集團指定的項目公司，可采儲量合計不低于15億噸，如不足15億噸部分以其他煤礦補足，六盤水方面負責辦理探礦權(quán)和采礦權(quán)。

    當然，“醉翁之意不在酒”的車企遠不止一家。華泰汽車的鄂爾多斯整車項目成立后，當?shù)卣才渌土藘蓚€煤礦，價值近60億元。然而，華泰鄂爾多斯工廠雖勉強投產(chǎn)卻因產(chǎn)量極低，持續(xù)虧損多年。

引資對賭

根據(jù)2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，為了減少產(chǎn)能過剩，有關(guān)部門將外資整車項目投資從鼓勵目錄中刪除。2013年5月，發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》，明確將汽車整車制造作為西部各省區(qū)鼓勵外資投資類項目。

顯然，西部地區(qū)的二、三線城市將成為車企們新的圈地戰(zhàn)場，這些缺乏區(qū)位及配套優(yōu)勢的地區(qū)，往往只能以更優(yōu)惠的礦產(chǎn)、土地、資金、減免稅收等條件作為招商引資的有效砝碼。

然而，對汽車項目充滿饑渴的地方政府，往往不做任何可行性研究就盲目引資。這意味著地方政府也將承擔更大的風險。

去年，安徽省宣城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾通過行政手段收回宣城吉奧汽車的工業(yè)用地，而宣城吉奧汽車的股東也對宣城市人民政府提起行政訴訟，雙方對簿公堂。

浙江吉奧汽車有限公司(下稱“浙江吉奧汽車”)于2007年10月與安徽省宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂了《吉奧汽車項目投資協(xié)議書》，約定浙江吉奧汽車投資3億元在宣城開發(fā)區(qū)成立新公司，投資整車生產(chǎn)項目；宣城開發(fā)區(qū)管委會以3000萬元的價格提供179畝工業(yè)用地以及用地上的10000平方米廠房和2000平方米辦公樓。

同時，宣城開發(fā)區(qū)管委會以財政補貼的方式獎勵浙江吉奧汽車3000萬元，并向浙江吉奧汽車提供1000萬元無息貸款。

然而，隨著國家整車生產(chǎn)目錄審批政策收緊，僅有農(nóng)用車生產(chǎn)資質(zhì)的宣城項目最終也未能成功取得整車生產(chǎn)資質(zhì)，吉奧嘗試將其改為生產(chǎn)汽車零部件廠，然而，替補項目洽談遲遲未能達成一致，宣城開發(fā)區(qū)管委會提出回收土地、房產(chǎn)并要回貸款，雙方因提出的補償方案差距過大而談崩。

雖然多家車企因“失信”與當?shù)卣粴g而散，但吉利汽車董事長李書福利用汽車項目當孵化器，爭取地方政府的資金和土地支持，并最終成功實施了沃爾沃并購案的故事，可被視為一個成功的樣本。

在成功并購沃爾沃之前，李書福也與龐青年一樣，因四處跑馬圈地而備受質(zhì)疑。當時，吉利汽車的年產(chǎn)銷不過幾十萬輛，但已在浙江臨海、寧波、蘭州、湘潭、濟南、成都等地建立了汽車生產(chǎn)基地，且多數(shù)空置。

隨后，李書福加入了沃爾沃的并購戰(zhàn)。對于一個民營車企來說，其自有的資金實力并不足以撬動這個龐大的項目，但李書福以并購成功后的“沃爾沃國產(chǎn)項目”為餌，爭取到了多個地方政府的鼎力支持。

其中，吉利收購沃爾沃的主體公司吉利兆圓股東之一大慶市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，就是大慶市政府旗下的投資公司。同時，大慶市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與浙江吉利控股集團有限公司簽訂了《投資合作協(xié)議》，其中規(guī)定期限為5年加上180天的寬限期。

7月中旬，沃爾沃大慶合資項目在國務(wù)院獲得通過，李書福也趕在與大慶市政府“5年180天”的對賭協(xié)議失效前獲得資質(zhì)。

此外，從成都市政府獲得貸款援助的李書福也將沃爾沃的另一個整車廠設(shè)在成都龍泉驛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為回報。

目前，沃爾沃汽車已在大慶、成都、張家口三地建廠。根據(jù)計劃，到2015年，吉利要實現(xiàn)銷量200萬輛，其中，吉利品牌計劃銷售140萬臺（國內(nèi)70萬輛，國外70萬輛），沃爾沃60萬臺（國內(nèi)銷售20萬臺，國外40萬臺），并在海內(nèi)外建成15個生產(chǎn)基地。

利用沃爾沃國產(chǎn)項目和吉利汽車的項目，李書福成功地獲得地方政府資金和土地支持，快速地以小博大，實現(xiàn)了杠杠式擴張。

顯然，面對雄心勃勃卻試圖以低成本甚至零成本來博未來的自主車企，引資心切的地方政府亦是在下賭注。盡管項目落戶時，地方政府也會與車企簽訂對賭協(xié)議，由當?shù)卣峁┑蛢r甚至免費的土地、免費興建配套設(shè)施、提供啟動資金等，若企業(yè)不能按照協(xié)議規(guī)定按時投產(chǎn)并在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)既定的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等，政府就有權(quán)強制收回土地，但仍無法完全避免車企“失信“時的損失。