【提要】近一年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，珠三角的首要污染物除江門(mén)為細(xì)顆粒物外，其余地市的首要污染物均為臭氧，因此廣東不僅要加強(qiáng)對(duì)氮氧化物排放控制，還要加大力度開(kāi)展對(duì)VOCs的污染控制。VOCs一方面是機(jī)動(dòng)車(chē)排放，另外一方面也包括石油化工、家具制造、涂料生產(chǎn)、印刷等10多個(gè)行業(yè)的排放。
空氣與水等環(huán)境問(wèn)題，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也關(guān)系美麗廣東的愿景能否實(shí)現(xiàn)。今年初我國(guó)華北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾天氣，上月初的廣西賀江水污染等環(huán)境事件都在提醒人們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保住生態(tài)環(huán)境“底線”的嚴(yán)峻形勢(shì)。
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清日前就環(huán)保工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)向媒體進(jìn)行解讀。他介紹，省環(huán)保廳將以“環(huán)保為民”為重點(diǎn)深入開(kāi)展黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，大力實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、重金屬污染防治行動(dòng)計(jì)劃等“六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。以教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展，以重點(diǎn)工作成果檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。
在東莞群眾關(guān)心的空氣質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車(chē)減排等方面，省環(huán)保廳也有了進(jìn)一步的作法，下面我們一起來(lái)看看吧。
熱點(diǎn)一： 治氣主抓工業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)減排
對(duì)于大氣污染治理的強(qiáng)化措施，李清表示：強(qiáng)化措施主要從企業(yè)減排和機(jī)動(dòng)車(chē)減排兩方面來(lái)抓。企業(yè)上來(lái)說(shuō)，要減少小鍋爐數(shù)量，珠三角大概有8000多臺(tái)鍋爐，今年我們要求珠三角各市要把城市建成區(qū)都劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法淘汰禁燃區(qū)使用煤等高污染燃料的鍋爐；還要求各市通過(guò)集中供熱淘汰原有高污染鍋爐，明確列出淘汰清單。此外，珠三角地區(qū)還嚴(yán)格控制燃煤燃油電廠建設(shè)，原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站。
對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的減排，一是加大黃標(biāo)車(chē)的淘汰力度。重點(diǎn)抓排放量較大的重型、營(yíng)運(yùn)類“黃標(biāo)車(chē)”的淘汰。通過(guò)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和加強(qiáng)區(qū)域限行執(zhí)法來(lái)推動(dòng)黃標(biāo)車(chē)淘汰。二是加快油品升級(jí)。在推行粵Ⅳ車(chē)用成品油的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)粵V車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)部門(mén)督促石油公司盡快供應(yīng)符合更高標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用成品油，爭(zhēng)取年底珠三角廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海6市供應(yīng)粵V車(chē)用油。
另?yè)?jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，廣東省珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海六市計(jì)劃2013年10月1日起升級(jí)粵Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油，柴油標(biāo)準(zhǔn)于2013年12月1日起升級(jí)至國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月1日起升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；而廣東省其他地區(qū)如汕頭、韶關(guān)、茂名、肇慶等城市于2013年12月1日起將汽油升至粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)V汽油標(biāo)準(zhǔn)將臨盆粵或先推 主要指標(biāo)堪稱史上最嚴(yán)
伴隨標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的是“誰(shuí)為升級(jí)買(mǎi)單”的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，油品升級(jí)后，必會(huì)造成下游零售汽柴油價(jià)格的上漲，但漲價(jià)往往不會(huì)被消費(fèi)者接受，這就需要有關(guān)部門(mén)和油企進(jìn)行協(xié)調(diào)。
可以參照的是，從北京地區(qū)去年供應(yīng)京Ⅴ汽油要比河北國(guó)Ⅲ汽油限價(jià)高0.34元/升的情況大致推算，全國(guó)范圍升級(jí)成國(guó)Ⅴ汽油之后，各地（除了北京地區(qū)）汽油價(jià)格每升或?qū)⑸蠞q0.2元-0.5元。
在記者的采訪中，大部分車(chē)主并不愿意油品升級(jí)加快。司機(jī)黃先生說(shuō)，“油品升級(jí)意味著油價(jià)要漲，但對(duì)駕駛的性能并沒(méi)有改變?！庇兴緳C(jī)坦言，即使粵Ⅴ油率先實(shí)現(xiàn)了局部供應(yīng)，為節(jié)省油價(jià)仍然會(huì)開(kāi)到周邊有粵Ⅲ、粵IV油站的地方加油，因此高品質(zhì)汽油要實(shí)現(xiàn)大范圍全面供應(yīng)，才會(huì)有實(shí)際意義。
有不愿具名的專家分析，與地方政府部門(mén)對(duì)污染減排的焦急相比，油品升級(jí)，意味著油企增加動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)到上億元的改造生產(chǎn)成本，車(chē)主增加油價(jià)負(fù)擔(dān)，其實(shí)在供求兩端都不討好。而在談判中，駐地方的煉油央企和地方政府在級(jí)別上往往處于“平起平坐”的地位，地方政府還要依靠對(duì)方來(lái)供油，議價(jià)能力也不高。最終油價(jià)成本大部分仍轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。
對(duì)此，歐洲部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)則是，油品升級(jí)過(guò)程中成本承擔(dān)按“三三制”來(lái)分，即消費(fèi)者承擔(dān)1/3，企業(yè)承擔(dān)1/3，政府通過(guò)一定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼承擔(dān)1/3。
中山大學(xué)生態(tài)和環(huán)境專業(yè)博導(dǎo)楊中藝、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授范紹佳等專家告訴本報(bào)記者，像美國(guó)、日本等國(guó)家的城市，他們的用車(chē)量并不比中國(guó)少，但城市污染比中國(guó)小很多，這說(shuō)明升級(jí)油品的實(shí)際使用非常重要。成本問(wèn)題需要調(diào)控，由政府、油企和消費(fèi)者共同協(xié)調(diào)承擔(dān)。“目前稅收在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格中占據(jù)了1/3，即約8元/升的汽油價(jià)格中，有超過(guò)2元/升是政府拿走了，政府可出臺(tái)一些扶持政策，以稅收調(diào)節(jié)的形式反補(bǔ)消費(fèi)者。”
