汽車銷售管理辦法修改仍“懸而未決”

    回顧汽車業(yè)的2013年，當國內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展放緩、多個行業(yè)受到影響的同時，汽車行業(yè)是個例外，仍在“逆勢”繼續(xù)往上走，銷量有望突破2200萬輛大關(guān)。

　　與此同時，這一年，汽車行業(yè)中“懸而未決”的事情，也有不少。一直被詬病的《汽車品牌銷售管理實施辦法》不斷傳出要修改的消息，卻遲遲不見動靜。召回制度、新能源汽車等政策均需要完善，但推進速度非常緩慢。

　　可以列入中國汽車史冊的一汽集團案件牽涉高管越來越多，該案件也未能在2013年有一個結(jié)果。其實，一汽不是個例，也并非前無古人后無來者，包括加價提車等，均是行業(yè)內(nèi)普遍存在的“不能放在太陽底下”的問題?？梢姡囆袠I(yè)還有許多地方需要改進和監(jiān)管。

　　多數(shù)質(zhì)量問題不了了之

　　召回制度難完善

　　截 至2013年12月26日，2013年度中國共實施汽車召回活動130次，召回缺陷汽車產(chǎn)品375.97萬輛，同比增加17.37%。與此同時，2013 年12月27日，長安福特表示，公司將召回部分翼虎汽車，涉及數(shù)量80857輛。上海通用汽車將召回部分別克凱越汽車和雪佛蘭新賽歐汽車，涉及數(shù)量共計 1461460輛。2013年12月30日，江鈴汽車開始召回8638輛福特新時代全順汽車。

　　以此計算，2013年，中國共召回缺陷汽車產(chǎn)品約531.1萬輛。

　　雖 說與往年相比，2013年的缺陷汽車召回力度已經(jīng)很大了，然而，與中國近2000萬輛的汽車產(chǎn)銷量相比，“我認為中國的召回數(shù)量遠遠不夠，美國汽車每年召 回的數(shù)量大于產(chǎn)量，一年1400萬輛的產(chǎn)量，召回數(shù)量近1600萬輛。召回不是出了問題才召回，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就需要召回。”有不愿具名汽車業(yè)內(nèi)分析人士表 示。

　　在確保消費者利益方面，他認為，現(xiàn)有的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》和《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》都有一定的缺陷?？梢哉f，國內(nèi)的召回制度正在一步步向前發(fā)展，只是步伐有些緩慢。

　　很多質(zhì)量問題如異響等，本來就很難鑒定，消費者維權(quán)更是難上加難。即使已經(jīng)被鑒定為存在安全隱患的問題，因為召回成本過高，廠商的“召回令”也是“千呼萬喚始出來”。可以說，這已經(jīng)成為很多車主最頭痛的事情。

　　大眾的DSG召回事件可謂是2013年的一個典型案例。最終大眾“無奈”選擇召回，是有著這樣的背景：以央視“3·15晚會”為始點，眾多媒體報道大眾的DSG問題，在另一層面上，大眾變得“家喻戶曉”；國家質(zhì)檢總局對其的“三令五申”；眾多車主對其的投訴。

　　可以說，這中間，如果沒有前者帶來的壓力，車主們的投訴對大眾召回起到的作用，微乎其微?！斑@種現(xiàn)象是不正常的，廠商更應(yīng)該注重消費者的需求?，F(xiàn)在的情況通 常是，車主投訴的問題很多，能實施召回的還是少數(shù)，通常都會不了了之。召回成本很高，廠商通常不會愿意召回?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　私人購買新能源汽車

　　難擺脫地方保護主義

　　“新能源汽車的政策風向一直在變，對企業(yè)的影響是很大的。政策出臺速度也過于緩慢?！鄙鲜龇治鋈耸扛嬖V記者。

　　以 北京市為例，整個2013年，北京市關(guān)于私人購買新能源汽車，不斷有各種消息從各個不同的部門傳出。期間，關(guān)于具體實施細節(jié)也有不同的版本流出。在接近 2013年年末時，關(guān)于私人如何購買新能源汽車的個中細節(jié)，最后“一錘”終于“定音”。從2014年1月1日起，北京市將設(shè)立單獨的搖號池配置示范應(yīng)用新 能源小客車指標。個人申請條件與申請普通指標的條件一致。

　　關(guān)鍵點在于，憑示范應(yīng)用新能源小客車的指標只可以購買列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動小客車。毫無疑問，該政策并不適用于所有新能源汽車，插電式混合動力車型不在其中。

　　“新 能源汽車私人購買領(lǐng)域，地方保護主義一直被詬病，多數(shù)示范城市均通過設(shè)置‘產(chǎn)品目錄’來限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的汽車在本地銷售?！鄙鲜鋈耸勘硎?，影響中國新 能源汽車發(fā)展最大的問題在于市場潛在的需求者數(shù)量太少。消費者對產(chǎn)品安全的擔憂與疑慮以及新能源汽車價格高企、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題都存在?，F(xiàn)在看來，地 方保護主義大有越來越嚴重的態(tài)勢，打破地方保護更有必要。

　　雖然相關(guān)政策的推出仍顯緩慢，但政府發(fā)展新能源汽車的意愿還是很強烈的。反觀新能源汽車的銷量大有“政策熱、市場冷”之感。

　　從2009年開始實施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的目標，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，到2015年，形成50萬輛純電動、充電式混合 動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品”。

　　從 近幾年新能源汽車的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來看，來自中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷量與規(guī)劃中 2015年累計50萬輛的產(chǎn)銷目標相差甚遠。雖然2013年上半年，我國新能源汽車銷量比上年同期增長42.7%，但是基數(shù)小，銷量數(shù)據(jù)僅為5889輛。

　　與此同時，2013年前11個月，我國乘用車共銷售1615.18萬輛，同比增長15.1%。按照乘用車年銷量超過1600萬輛計算，新能源汽車5%的銷量 占比就需要達到80萬輛，而現(xiàn)在每年不到2萬輛，相差甚遠。車企新能源汽車產(chǎn)能目前也遠沒有達到80萬輛的規(guī)模。

　　上述分析人士認為，在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車發(fā)展緩慢對中國汽車業(yè)極為不利。新能源汽車雖不一定能讓中國汽車業(yè)實現(xiàn)彎道超車，但確實是由汽車大國變?yōu)閺妵淖畲髾C遇。

　　新《辦法》2013年難產(chǎn)

　　現(xiàn)有制度問題多

　　涉 及汽車領(lǐng)域的多項政策，若說不完善程度，《汽車品牌銷售管理實施辦法》(簡稱《辦法》)可以說“首當其沖”。2013年，關(guān)于該《辦法》要修改的消息不斷 傳出。2013年8月份，還有消息稱，商務(wù)部正會同有關(guān)部門對其進行修改完善，修改的重點首先是要把切實維護消費者合法權(quán)益放在優(yōu)先位置，細化有關(guān)條款， 進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

　　最振奮人心的消息莫過于2013年臨近年底之時，有媒體報道，“如不出意外，最快2013年年底，新的《辦法》就能出臺”。不過，2013年已經(jīng)過去，新的《辦法》仍沒有看到蹤影，仍處在“修改的路上”，進展緩慢。新的《辦法》何時出爐，沒有任何確切消息。

　　一直以來，汽車產(chǎn)品銷售和售后的問題始終是消費者投訴的熱點，投訴內(nèi)容涉及汽車質(zhì)量存在缺陷、消費者合理退換產(chǎn)品要求被無理拒絕、汽車配件價格良莠不齊、汽車維修價格不透明收費混亂等等。

　　《辦 法》出臺后，汽車市場整體價格相對透明和穩(wěn)定了，但顯而易見的是消費者買車成本卻增大了，有關(guān)汽車投訴案例并沒有因此減少，反而年年有所增加?！掇k法》要 解決的問題還有供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間的博弈，包括壓庫存、經(jīng)銷權(quán)控制和利潤分配等。不過，若經(jīng)銷商與供應(yīng)商的地位更趨向于平等，經(jīng)銷商實力增強，難免不會形 成銷售區(qū)域性價格壟斷，吃虧的還是消費者。

　　與此同時，“按照現(xiàn)行的《辦法》，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)可以在我國設(shè)立獨立的汽車銷售公司， 并授權(quán)其銷售公司作為在中國市場的總經(jīng)銷商。這意味著境外汽車生產(chǎn)企業(yè)通過其總經(jīng)銷商，直接或間接控制了汽車銷售的各個環(huán)節(jié)。正是因為這種壟斷的存在，才 出現(xiàn)緊俏車型加價提車的行為，滋生出像靜國松案的問題。”上述分析人士表示。

　　“《辦法》一直都說要改，但沒有看到什么進展?，F(xiàn)在，最要緊的幾個政策推進都比較遲緩，各部委之間的協(xié)調(diào)問題很突出，缺乏頂層設(shè)計?！敝袊嚬I(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示。

　　一汽案件沒有看到結(jié)果

　　僅為權(quán)力尋租冰山一角

　　對于這場由一汽集團整體上市引發(fā)的審計風暴，繼而牽出的一汽集團案件，一年半時間過去了，仍是沒有看到任何公開的調(diào)查結(jié)果。

　　2012 年，一汽大眾銷售公司副總經(jīng)理靜國松因為經(jīng)濟問題被紀檢部門帶走調(diào)查。據(jù)悉，靜國松涉案金額或達到數(shù)千萬元，或涉嫌在給經(jīng)銷商分配緊俏車輛時獲取了非法收 入。之后，一汽大眾發(fā)布《關(guān)于禁止對大眾品牌產(chǎn)品進行加價銷售的通知》。最新進展卻只停留在去年4月份的媒體報道，一汽集團已有超過100名高管被專案組 帶走協(xié)助調(diào)查，這些人員涉及一汽集團下屬多個子公司和多個部門的負責人。

　　可以說，靜國松案件已經(jīng)成為中國汽車史上一個具有標志性的事件了！加價提車，這一存在于行業(yè)里的公開秘密，也被公開放到日光燈下“示眾”。只是，這背后隱藏著的利益金額之大，由此引發(fā)的腐敗甚至犯罪，或許是很多人都沒有想到的。

　　“特 殊活動所用車輛以及熱銷車型的貨源分配權(quán)限在廠商的某些高管手里，經(jīng)銷商會通過向掌握指標分配權(quán)的廠商高管輸送利益等手段取得更多貨源，然后加價銷售。經(jīng) 銷商拿到的貨源越多，獲利越豐厚?！鄙鲜龇治鋈耸勘硎荆镀嚻放其N售管理辦法》給予了廠商很大的權(quán)力，這使得尋租變得很容易。

　　如果單說加價提車引發(fā)的腐敗問題，一汽并不是個例，在行業(yè)里也不可能“前無古人后無來者”，其所暴露出來的問題，只是揭開了國內(nèi)汽車行業(yè)內(nèi)部問題的冰山一角。如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展，反倒是靜國松案件發(fā)生之后，我們更應(yīng)該思考的問題。