專家稱新能源車在做形象工程：全是政府買單

   持續(xù)多日的霧霾，再次讓新能源汽車成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2月23日下午，全國“兩會”即將召開之際，多位全國政協(xié)委員和汽車界的專家、大佬們在全國政協(xié)禮堂聚會，表達(dá)對發(fā)展新能源汽車的看法。

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，與以往呼吁政府給予優(yōu)惠政策、加大補(bǔ)貼和投入不同，這次政協(xié)委員們更強(qiáng)調(diào)市場的力量，發(fā)揮市場整合資源和自動調(diào)節(jié)的作用，用市場機(jī)制破解新能源汽車所遇到的種種難題。

　　形象工程

　　在前不久結(jié)束的地方“兩會”上，共有21個省份表示2014年將重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有12個省份明確表示將大力發(fā)展新能源汽車。目前，全國25個城市正在開展新能源汽車示范運(yùn)行。

　　“發(fā)展新能源汽車，除了治理霧霾以外，其實(shí)還關(guān)系到我國的能源安全。要保證能源安全，一個很重要的途徑就是要用電動汽車代替燃油汽車?！泵襁M(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會主任、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

　　他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，到目前為止，我國有54家企業(yè)190款車上了公告，75個城市興建了100個大型充電站，25個城市成為“電動汽車示范運(yùn)行十城千輛試點(diǎn)城市”，5個城市獲得了電動汽車銷售國家補(bǔ)貼。所有的支持性政策都已經(jīng)到位。

　　不過，蔡繼明表示，新能源車的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。按照2009年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2011年電動汽車產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬輛，但2010年僅有7181輛，2011年也不到1萬輛。

　　2013年中國新能源汽車的銷售數(shù)量不足2萬輛，與原定在2015年實(shí)現(xiàn)新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛的目標(biāo)差距較大。

　　“2012年，京、滬、深、杭、合肥等5個城市都提出了銷售2萬~3萬輛電動汽車的目標(biāo)，根本無法實(shí)現(xiàn)?！辈汤^明說。

　　蔡繼明等專家的調(diào)查還顯示，山東臨沂原打算將純電動公交車由80輛增加到200輛，但由于種種原因計劃落空。正在運(yùn)行的車輛，政府每年賠錢2000多萬元，大量電池?fù)p壞；深圳50輛電動出租車一年虧損700萬元；杭州電動汽車還發(fā)生過自燃事故。

　　近年來，北京市在通州、延慶、房山、順義等區(qū)縣，投入北汽、福田、長安等多款電動汽車示范運(yùn)行，今年，北京市還計劃在所有郊縣區(qū)都投入一定數(shù)量的電動汽車進(jìn)行示范運(yùn)行。

　　“而已經(jīng)運(yùn)行的車輛存在嚴(yán)重的技術(shù)問題?！辈汤^明說，一是續(xù)航里程只有100多公里，跑3~4個小時就得充電；二是充電不方便，每次充電需要6~7個小時；三是電池?zé)o法與車輛同壽命，有的電池價格甚至與車價相當(dāng)；四是充電站和電動出租車嚴(yán)重虧損。

　　“所有這些都是政府買單，都是在做形象工程?！辈汤^明說。

　　對于上述說法，全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧表示認(rèn)同?！昂芏嗳苏f，2014年中國新能源汽車迎來了市場推廣應(yīng)用的元年，新能源汽車普及指日可待。但稍微了解我國新能源汽車技術(shù)狀況和參與過市場推廣的人都十分清楚：新能源汽車推廣并沒有想象中的順利，甚至可能根本完不成推廣計劃”。

　　柳崇禧以“十城千輛”計劃為例，2009~2013年，科技部、財政部、發(fā)改委、工信部四部委組織開展“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，通過提供財政補(bǔ)貼，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。

　　“但示范運(yùn)營效果十分不理想?！绷珈f，計劃沒完成的主要原因在于技術(shù)不支撐、網(wǎng)絡(luò)不配套、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、老百姓不買單等。

　　“25個試點(diǎn)城市完成運(yùn)營的3.9萬輛節(jié)能與新能源汽車中，80%以上集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，包括公交大巴、出租車等，是政府強(qiáng)制、硬著頭皮上的結(jié)果，并且是在虧本運(yùn)營，不具備推廣條件?！绷珈f。

　　推廣“比登天還難”

　　說到充電網(wǎng)絡(luò)的配套和行業(yè)壟斷問題，民營小微企業(yè)株洲達(dá)能科技有限公司(下稱“株洲達(dá)能”)營銷總監(jiān)鄭武對《第一財經(jīng)日報》表示，大規(guī)模、商業(yè)化的充電站建設(shè)與運(yùn)營，不僅需要大量的投資，也需要注意充電站對電網(wǎng)造成的沖擊和影響，如諧波問題等，還需要一套有效的運(yùn)營模式。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是電動乘用車和公交車大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)。鄭武說，株洲達(dá)能研發(fā)的模塊化智能充放電站可以滿足不同電動乘用車、公交車的需求，投資規(guī)模只有標(biāo)準(zhǔn)充電站的一半。“我們找到了政府部門，他們對此很感興趣，但做起來就很難?！?

　　鄭武稱，2012年，株洲市要建設(shè)巴士充電站，準(zhǔn)備對外進(jìn)行招標(biāo)。為此，電網(wǎng)公司曾專門到其公司考察，但招標(biāo)公告要求投標(biāo)企業(yè)注冊資本不少于1.5億元，而株洲達(dá)能注冊資本只有1000多萬。最終，這個標(biāo)被招標(biāo)企業(yè)的關(guān)聯(lián)公司拿走了。

　　柳崇禧也表示，各示范運(yùn)營城市地方政府把國家給的新能源汽車示范運(yùn)營補(bǔ)貼政策當(dāng)成鼓勵本地企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，限制外地新能源汽車進(jìn)入本地市場，或作為招商引資的條件，“要進(jìn)入可以，必須來投資”。

　　“由于行業(yè)壟斷，在出租車行業(yè)推廣新能源汽車‘比登天還難’?！绷珈f，去年上半年，他曾陪同國內(nèi)一家新能源汽車公司的老總到北京有關(guān)部門洽談電動汽車示范運(yùn)營事宜，得到的結(jié)論是：北京市嚴(yán)控出租車增量，不可能在主城區(qū)增加新能源出租車公司；北京新能源出租車只允許在周邊區(qū)縣偏僻地區(qū)示范運(yùn)營；只支持本地生產(chǎn)的新能源汽車。

　　北汽新能源汽車有限公司董事長林逸對本報記者稱，北汽計劃到2015年新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)20萬輛?！暗覀兏杏X到充電設(shè)施的建設(shè)場地，特別是像在北京這樣的大城市，可能是制約新能源汽車發(fā)展的瓶頸，甚至可能會比汽車技術(shù)本身更難?！?

　　林逸解釋說，北京的土地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國家一級開發(fā)、二級開發(fā)了，每平方米地價高達(dá)幾萬元，再想建充電設(shè)施的話，很難做到商業(yè)操作，成本太高。

　　而對于建充電樁或者安裝簡單插頭的想法，林逸認(rèn)為可行性也比較小?！耙?yàn)橐欢ㄒ幸粋€固定車位才能實(shí)現(xiàn)。”他說，北京現(xiàn)有500多萬輛車，包括馬路邊的僅有200多萬個停車位，實(shí)際固定車位不足100萬個。停車位不僅在北京，在全國的其他大城市都是稀缺資源。

　　“我住的小區(qū)一個停車位已經(jīng)漲到50萬元了。資源如此稀缺，如何拿出專有的地方給新能源汽車發(fā)展？”林逸說，對于私人購買新能源車，北汽都承諾免費(fèi)解決充電樁問題。北汽最初打算在北京推500輛私人購車時，有1000多人報名，銷售人員挨戶落實(shí)能否建樁，最后只確定了100多個，然后還要一戶一戶跟供電部門、物業(yè)談，困難很多。

　　高鐵“自革命”啟示

　　在全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)看來，新能源汽車推廣難，背后還有一個更大的原因，就是現(xiàn)有的傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)廠商沒有積極性。

　　“讓原來的汽車企業(yè)去發(fā)展新能源汽車，不可能。為什么？因?yàn)檎麄€升級換代，是革它自己的命?！秉S強(qiáng)說，這種情況在高鐵發(fā)展的過程中也遇到過?！?0年前，高鐵項(xiàng)目就設(shè)立了，阻力在哪兒？有一個很大的問題，就是升級換代，從傳統(tǒng)的車輛升級到高速車輛，工廠已經(jīng)不能再按照原來的方式干了，不僅原來的工藝設(shè)備不能用，工藝路線不能用，原來的技術(shù)人員也沒法上手了?！?

　　黃強(qiáng)說，當(dāng)時的生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)在的一些汽車廠商一樣，首先是“占茅坑”，但“不拉屎”。不干活，或是慢慢地干，甚至搞一些其他的思路，和現(xiàn)在搞新能源汽車遇到的情況完全一樣，比如搞混合動力車，不想改掉原來的東西。

　　“到2003年，國家不采購這種老車，工廠沒有辦法了。那時候反彈很激烈，到處告狀，最后中央拍板，還得要干。”黃強(qiáng)說，這樣就硬逼著機(jī)車生產(chǎn)企業(yè)上。

　　與高鐵機(jī)車的買主不同，新能源車的購買者絕大多數(shù)是個人?！耙簿褪鞘袌鲈趥€人，首先就要考慮用戶的想法?！秉S強(qiáng)認(rèn)為，比如通過市場手段解決充電裝置的安裝困難，制定標(biāo)準(zhǔn)，以解決更換電池的問題。

　　黃強(qiáng)表示，和高鐵發(fā)展一樣，新能源汽車的發(fā)展同樣也不能等。他舉例說，從用煤到用液化氣其間有一個過程是：用戶買一個空罐，然后到液化氣站換取一個滿罐，交付一定的費(fèi)用。后來液化氣的使用走向管道化了。但大城市完成這個過程超過30年。

　　“如果純電動車要等到充電網(wǎng)絡(luò)建成后才能推廣使用，那就太晚了?？蓛?yōu)先發(fā)展能更換電池的純電動汽車?！秉S強(qiáng)建議說，政府補(bǔ)貼也落實(shí)到電池上，這樣電動汽車除掉電池后的價格就只會比同類型汽車便宜，電池供應(yīng)可以得到補(bǔ)貼，也敢于加大研發(fā)力度，形成市場倒逼機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員鐘俊也表示，目前電動汽車電池造價與裸車造價比約為1∶1，采用換電池為主的方式后，消費(fèi)者可不購買電池，而采取租賃的形式，則電動汽車的購置成本將大幅下降。

　　目前，新進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的企業(yè)，須按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，報發(fā)改委核準(zhǔn)，獲得傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)許可，投資總額不低于20億元人民幣，進(jìn)入門檻較高。

　　“從電動車的開發(fā)技術(shù)來看，一些優(yōu)秀民營企業(yè)也掌握某些領(lǐng)先技術(shù)。但是這些準(zhǔn)入門檻把規(guī)模較小的企業(yè)擋在了門外?！比珖f(xié)委員田中群認(rèn)為，政府應(yīng)設(shè)定合理的準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主探索，不能對企業(yè)的研發(fā)熱情潑冷水，更不能扼殺、限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。

　　蔡繼明對《第一財經(jīng)日報》記者說，電動汽車技術(shù)路線的一個誤區(qū)就是“認(rèn)為傳統(tǒng)汽車巨頭仍然要做電動汽車的龍頭老大”。

　　“應(yīng)鼓勵社會力量、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、低速車生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車核心技術(shù)創(chuàng)新，不能用管理傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的辦法管理新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。”蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)該將新能源汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)分為兩個相對獨(dú)立的部分：一是技術(shù)資質(zhì)；二是產(chǎn)能資質(zhì)。兩種資質(zhì)結(jié)合在一起，才能構(gòu)成新能源汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)。技術(shù)資質(zhì)可以頒發(fā)給非汽車企業(yè)和機(jī)構(gòu)，產(chǎn)能資質(zhì)只屬于傳統(tǒng)汽車企業(yè)，兩者可以通過市場自由結(jié)合。這樣，既鼓勵創(chuàng)新，又能有效限制生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量。