汽車反壟斷 發(fā)改委目標(biāo)零整比與歐盟接軌

    7月25日，捷豹路虎中國(guó)率先宣布于8月1日起降低3款車型售價(jià)，平均下調(diào)20萬(wàn)元人民幣；一天之后，奧迪同樣宣布，于8月1日起主動(dòng)下調(diào)國(guó)產(chǎn)車型的原裝備件價(jià)格，降價(jià)后奧迪A6L的“零整比”將從411%降至291%。

    這兩個(gè)比較有代表性的整車和配件價(jià)格下降只是一個(gè)開始。7月28日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家獲悉，近期將宣布降價(jià)的還將有克萊斯勒，另外奔馳和寶馬降價(jià)的方案已經(jīng)匯總到德國(guó)總部，因?yàn)闋砍兜娇偛啃菁?，降價(jià)的消息將會(huì)稍后發(fā)布。

    這次戰(zhàn)役波及的不僅只是進(jìn)口車和豪華車品牌?！斑`反《反壟斷法》的行為在汽車行業(yè)普遍存在，因?yàn)楦叨似放频牡匚缓陀绊懥艽?，他們?duì)市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)消費(fèi)者的影響最嚴(yán)重，所以反壟斷先從高端品牌著手，接下來(lái)是中低端品牌，甚至包括合資和本土品牌?！敝槿耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

    “我們國(guó)家的反壟斷法是非常嚴(yán)厲的，價(jià)格限制就是核心限制，除非企業(yè)證明沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成破壞，沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行損害，如果證明不了的話，就要接受嚴(yán)厲的制裁。”上述人士表示，這場(chǎng)反壟斷戰(zhàn)役不會(huì)只停留在“殺一儆百”，而是會(huì)“真刀真槍”地開出罰單。

    調(diào)查已經(jīng)醞釀了三年

    正如路虎和奧迪對(duì)外公開表示，降價(jià)正是為了響應(yīng)發(fā)改委反壟斷的要求，發(fā)改委在中國(guó)汽車業(yè)反壟斷的大幕對(duì)外正式拉開。

    2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，中國(guó)反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。

    發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局，針對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷行動(dòng)從2012年開始，已經(jīng)醞釀三年。在其指導(dǎo)下，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)重點(diǎn)從《反壟斷法》角度，考察乘用車4S經(jīng)銷模式中各類商務(wù)政策的合規(guī)性，并最終形成了從商業(yè)實(shí)踐、立法和合規(guī)三個(gè)維度，分為三大部分、共計(jì)十一章的調(diào)研報(bào)告。

    從去年開始，反壟斷調(diào)研已經(jīng)針對(duì)十多家汽車企業(yè)展開，涉及奔馳、寶馬、路虎等高端豪華品牌、部分小眾進(jìn)口品牌，同時(shí)也涉及中低端的合資品牌，以及本土自主品牌，目前調(diào)研和約談還在深入，此番汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查力度之大、范圍之廣實(shí)為空前。

    值得一提的是，反壟斷調(diào)研報(bào)告從乘用車4S模式的各類縱向限制，包括轉(zhuǎn)售價(jià)格限制、地域和客戶限制、搭售、售后原廠配件的排他供應(yīng)、排他購(gòu)買和過(guò)高定價(jià)，對(duì)4S店的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施等等部分，指出了汽車行業(yè)存在的涉嫌違反《反壟斷法》的種種行為。

    針對(duì)業(yè)內(nèi)有所爭(zhēng)議的汽車行業(yè)的縱向壟斷行為，調(diào)研報(bào)告指出，在我國(guó)汽車經(jīng)銷和售后市場(chǎng)上，縱向壟斷行為的基本載體是經(jīng)銷商協(xié)議，但更為常見的表現(xiàn)形式是汽車供應(yīng)商向經(jīng)銷商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

    評(píng)估縱向壟斷行為的關(guān)鍵是行為實(shí)質(zhì)產(chǎn)生的限制競(jìng)爭(zhēng)效果，縱向壟斷行為可以表現(xiàn)為直接限制，也可以表現(xiàn)為間接限制；既可以是協(xié)商達(dá)成的，也可以是強(qiáng)加所致的。縱向壟斷行為是協(xié)商達(dá)成還是強(qiáng)加于一方并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，因?yàn)槠湎拗聘?jìng)爭(zhēng)效果和對(duì)消費(fèi)者的影響是相同的。因此，形式上的單方行為有可能被認(rèn)定為構(gòu)成《反壟斷法》所規(guī)制的壟斷協(xié)議。

    業(yè)內(nèi)人士分析，此輪的汽車反壟斷可能會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)役，其目的是打破汽車整車價(jià)格、配件價(jià)格、售后市場(chǎng)現(xiàn)有的模式，尤其是要從兩方面打破配件的經(jīng)營(yíng)模式，一是打破汽車生產(chǎn)廠家限制4S店使用符合標(biāo)準(zhǔn)的非原廠配件的規(guī)定，二是打破生產(chǎn)廠家限制4S店出售第三方獨(dú)立維修企業(yè)的配件的規(guī)定，讓售后市場(chǎng)完全放開，實(shí)際上已經(jīng)有汽車企業(yè)開始這樣做了，比如寶馬。

    終極目標(biāo)“與歐盟接軌”

    中國(guó)《反壟斷法》無(wú)論實(shí)體規(guī)則還是程序規(guī)則均在很大程度上繼受了歐盟競(jìng)爭(zhēng)法。中國(guó)與歐盟汽車市場(chǎng)發(fā)展階段不同，但歐盟乘用車經(jīng)銷及售后市場(chǎng)上曾盛行的限制競(jìng)爭(zhēng)行為與中國(guó)市場(chǎng)目前狀況具有相當(dāng)程度的類似性。

    此次發(fā)改委反壟斷的目的就是，打破目前的體系，與歐盟接軌。

    目前部分品牌雖然降低了部分車型的價(jià)格，但是其他車型的零整比還是不低的，甚至達(dá)到4比1?！跋Ｍ@些車企不是應(yīng)付執(zhí)法機(jī)關(guān)，不要作秀，應(yīng)該做到國(guó)際上通行的零整比——2比1或3比1。”調(diào)研組有關(guān)人士告訴記者。

    所謂“零整比”，是指售后市場(chǎng)上一輛整車所有配件的價(jià)格之和與整車銷售價(jià)格的比值，國(guó)際市場(chǎng)一般為300%，國(guó)內(nèi)最高達(dá)1200%。

    在中國(guó)汽車售后市場(chǎng)，零整比能達(dá)到畸高的12：1，而國(guó)外市場(chǎng)通常為3：1。汽車買得起、修不起，根源在哪里？原廠配件專供，維修技術(shù)信息封閉，是畸高零整比和4S店搭售維修服務(wù)的根源。

    我國(guó)汽車市場(chǎng)已呈現(xiàn)整車?yán)麧?rùn)下降，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向售后市場(chǎng)延伸的態(tài)勢(shì)。隨著汽車保有量的增長(zhǎng)，汽車維修業(yè)成為消費(fèi)者離不開的民生行業(yè)。但是，近年來(lái)，4S店配件貴、維修費(fèi)用高，路邊店維修質(zhì)量無(wú)保證引發(fā)各類問(wèn)題。

    對(duì)汽車售后市場(chǎng)進(jìn)行打破原廠配件專供是應(yīng)對(duì)畸高零整比和搭售的首要舉措。原廠配件，是指由整車廠生產(chǎn)或授權(quán)委托廠商生產(chǎn)的印有整車廠標(biāo)識(shí)的配件。

    排他供應(yīng)表現(xiàn)為原廠配件全部“返廠”，配件制造商僅向整車廠而不向其他渠道供應(yīng)原廠配件；整車廠僅通過(guò)4S渠道銷售原廠配件。排他供應(yīng)還表現(xiàn)在禁止4S店“外銷”，即4S店僅能為維修目的向最終用戶銷售原廠配件，同時(shí)禁止4S店之間以及4S店向獨(dú)立渠道銷售原廠配件。排他購(gòu)買則表現(xiàn)為4S店不得“外采”配件。4S店僅能從總經(jīng)銷商或其指定的實(shí)體購(gòu)買原廠配件，既不得從其他渠道購(gòu)買原廠配件，也不得購(gòu)買質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆窃瓘S件。

    保障維修技術(shù)信息的可獲得性是應(yīng)對(duì)畸高零整比和搭售的第二個(gè)關(guān)鍵舉措。如果獨(dú)立維修商不能及時(shí)、充分獲得檢測(cè)、維修汽車所必需的技術(shù)信息，其市場(chǎng)地位被削弱，所提供的服務(wù)可能造成安全隱患與高排放，最終導(dǎo)致授權(quán)渠道維修價(jià)格在高位維持。目前，汽車供應(yīng)商是特定品牌汽車全部維修技術(shù)信息的唯一來(lái)源。

    實(shí)際上，維修技術(shù)信息的界定可以參考?xì)W盟競(jìng)爭(zhēng)法和汽車排放法規(guī)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在判斷汽車供應(yīng)商拒絕發(fā)布某項(xiàng)信息是否違反競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)，歐委會(huì)判斷下述因素：第一，信息屬于維修技術(shù)信息還是可以合法保留的商業(yè)信息；是最終用來(lái)維修保養(yǎng)汽車還是用于其他目的。第二，判斷保留該技術(shù)信息是否對(duì)獨(dú)立維修商完成工作造成顯著影響，并構(gòu)成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制。第三，如果技術(shù)信息被以任何形式提供給授權(quán)維修商，同時(shí)應(yīng)該無(wú)歧視地提供給獨(dú)立維修商。