新能源試點(diǎn)城市“期中考”：三分之二恐難達(dá)標(biāo)

    按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對(duì)未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺(tái)相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過(guò)，“臨時(shí)抱佛腳”很難在實(shí)際推廣成果中產(chǎn)生效果。

    5月15日，科技部、財(cái)政部等四部委派出的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市推廣情況考核小組奔赴各地，開(kāi)始著手對(duì)新能源汽車(chē)階段性推廣成績(jī)進(jìn)行檢查。

    “本來(lái)去年年底，或者今年年初就應(yīng)該進(jìn)行考核，但由于多種因素耽擱了。從前期了解情況看，一些城市完成較好，也有不少城市完成不好?！苯咏己诵〗M的知情人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)。

    不過(guò)，在市場(chǎng)上摸爬滾打的新能源汽車(chē)企業(yè)對(duì)于推廣情況，顯得更加悲觀。“整體來(lái)說(shuō)應(yīng)該不太好。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在目前88個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市中，只有20多個(gè)城市出臺(tái)了地方配套扶持政策，還不到1/3。”一家新能源汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對(duì)未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺(tái)相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過(guò)，“臨時(shí)抱佛腳”很難在實(shí)際推廣中產(chǎn)生效果。

    “匆忙做的政策，很多根本沒(méi)有細(xì)則，可行性很差?！鄙鲜鲕?chē)企人士對(duì)記者說(shuō)，他對(duì)這種狀況很擔(dān)憂。

    “期中考”急壞地方政府

    從去年下半年開(kāi)始，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量進(jìn)入快速上升通道。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)9060輛，同比增長(zhǎng)1.5倍。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)4790輛，同比增長(zhǎng)119%。

    前4個(gè)月整體狀況更好。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)3.44萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。行業(yè)觀察者樂(lè)觀估計(jì)，以此速度發(fā)展，累計(jì)50萬(wàn)輛的銷(xiāo)量目標(biāo)有可能明年實(shí)現(xiàn)。

    不過(guò)，新能源汽車(chē)的整體推廣速度還是低于預(yù)期。從推廣政策層面看，最大的問(wèn)題是各個(gè)推廣城市實(shí)際完成推廣任務(wù)的程度差距巨大。比如上海、深圳等一線城市完成情況較好，而一些內(nèi)地城市，則出現(xiàn)了推不動(dòng)的情況。

    “有些內(nèi)地城市，財(cái)政等各方面確實(shí)偏弱，沒(méi)錢(qián)就做不好推廣，這是現(xiàn)實(shí)情況。但新能源汽車(chē)推廣不能光靠沿海發(fā)達(dá)城市，全國(guó)整體推廣才能產(chǎn)生更大效果，這也是試點(diǎn)城市不斷增多的原因。”上述接近考核小組的知情人士稱(chēng)。

    5月初，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)派出專(zhuān)家，到一些試點(diǎn)城市做考核前準(zhǔn)備，比如根據(jù)了解到的實(shí)際情況，做相關(guān)的調(diào)查表格等等。按照科技部發(fā)布的通知，5月15日多個(gè)考核小組啟程奔赴各市，但上述人士稱(chēng)，并沒(méi)有明確規(guī)定考核結(jié)果公布時(shí)間。

    此次新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（區(qū)域）考核主要內(nèi)容包括七大方向：推廣車(chē)輛完成情況、充電設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況、市場(chǎng)開(kāi)放情況、商業(yè)化模式、財(cái)政補(bǔ)貼資金及地方配套政策落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管等。

    其中，考核市場(chǎng)開(kāi)放情況針對(duì)的是過(guò)去幾年很盛行的地方保護(hù)主義。考核項(xiàng)目做得很細(xì)，包括不得制定地方推廣車(chē)輛目錄、不得制定地方車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)制要求進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)等。

    “地方保護(hù)主義比以前好多了，但多多少少還有一些隱性保護(hù)，其實(shí)考核也很難界定。不過(guò)考核形成長(zhǎng)效機(jī)制，按照一定的時(shí)間定期檢查，肯定能進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。”上述車(chē)企人士稱(chēng)。

    充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)也是考核的一個(gè)重點(diǎn)，但除了充電數(shù)量不夠，目前還存在兩個(gè)問(wèn)題：建好的充電設(shè)施利用率不高；地方政府吸引社會(huì)資本投資建設(shè)推進(jìn)不暢，比如深圳早就計(jì)劃要出臺(tái)具體的細(xì)則補(bǔ)貼社會(huì)資本，但10個(gè)月過(guò)去了，仍然沒(méi)有落實(shí)。

    部分城市試點(diǎn)資格或被取消？

    從目前的情況看，各地在推廣新能源汽車(chē)中都碰到各式各樣的難題，實(shí)際完成情況差距很大。在新能源車(chē)企看來(lái)，這種狀況主要取決于地方政府的重視程度。

   比如在今年3月廣東省發(fā)布珠三角推行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)后，廣州不得不暫停了凱美瑞（參配、圖片、詢價(jià)） 混合動(dòng)力版的上牌指標(biāo)，外界猜測(cè)是不是廣州停了凱美瑞混合動(dòng)力版的推廣扶持。但事實(shí)上，切換國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)后，廣州立即重啟了上牌指標(biāo)，車(chē)企銷(xiāo)售很快回到正軌。

    “在中斷的兩個(gè)月中，我們還在廣州地區(qū)收到了很多訂單。在政府推廣政策的支持下，車(chē)主是愿意等兩個(gè)月的?！?nbsp;廣汽豐田(微博)副總經(jīng)理黃永強(qiáng)認(rèn)為，政府在碰到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，除提高解決問(wèn)題的能力外，大家看的是地方政府的推廣積極性。

    事實(shí)上，很多試點(diǎn)城市對(duì)推廣并不積極，特別是當(dāng)?shù)貨](méi)有車(chē)企或新能源汽車(chē)產(chǎn)品的城市。“我們注意到，在考核前夕，很多城市緊急制定地方配套政策，很明顯是在應(yīng)付檢查，政策出了之后可執(zhí)行性也不高。”一家電動(dòng)車(chē)企業(yè)的銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

    2013年11月已經(jīng)納入國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市的寧波，直到最近才出臺(tái)新能源汽車(chē)配套資金補(bǔ)助政策。寧波市科技局5月13日發(fā)布的相關(guān)政策顯示，明確在中央財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)給予1：1配套，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)按扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，國(guó)家和本市補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的50%。

    有些城市出了扶持政策，但細(xì)則一直不出，電動(dòng)車(chē)企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗静豢赡茏鍪袌?chǎng)。5月5日中央相關(guān)部門(mén)發(fā)出考核通知后，江西九江市才印發(fā)通知，對(duì)2014-2015年推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼。

    上述知情人士稱(chēng)，目前還在緊急出地方配套政策的城市，面對(duì)考核的壓力可能更大。根據(jù)此前國(guó)家高層的表態(tài)，對(duì)新能源汽車(chē)推廣執(zhí)行不力的城市，可能取消試點(diǎn)資格。

    市場(chǎng)上新能源汽車(chē)產(chǎn)品越來(lái)越多。僅工信部5月最新發(fā)布的第四批免征購(gòu)置稅新能源汽車(chē)目錄，就有330款新能源車(chē)型入選。其中，純電動(dòng)車(chē)型方面，有26款乘用車(chē)、191款客車(chē)、77款專(zhuān)用車(chē)及1款貨車(chē)入選。市場(chǎng)上可選擇的新能源汽車(chē)已經(jīng)很豐富，這更加凸顯了試點(diǎn)城市推廣和執(zhí)行政策的重要性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后者將成為決定國(guó)家第一階段推廣任務(wù)完成的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。