新能源試點城市“期中考”：三分之二恐難達標(biāo)

    按照國家相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對未完成任務(wù)的城市進行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過，“臨時抱佛腳”很難在實際推廣成果中產(chǎn)生效果。

    5月15日，科技部、財政部等四部委派出的新能源汽車試點城市推廣情況考核小組奔赴各地，開始著手對新能源汽車階段性推廣成績進行檢查。

    “本來去年年底，或者今年年初就應(yīng)該進行考核，但由于多種因素耽擱了。從前期了解情況看，一些城市完成較好，也有不少城市完成不好。”接近考核小組的知情人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者稱。

    不過，在市場上摸爬滾打的新能源汽車企業(yè)對于推廣情況，顯得更加悲觀。“整體來說應(yīng)該不太好。據(jù)我們統(tǒng)計，在目前88個新能源汽車推廣試點城市中，只有20多個城市出臺了地方配套扶持政策，還不到1/3?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)負責(zé)人說。

    按照國家相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定，考核完成后根據(jù)情況，將對未完成任務(wù)的城市進行相應(yīng)處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應(yīng)付檢查。不過，“臨時抱佛腳”很難在實際推廣中產(chǎn)生效果。

    “匆忙做的政策，很多根本沒有細則，可行性很差?！鄙鲜鲕嚻笕耸繉τ浾哒f，他對這種狀況很擔(dān)憂。

    “期中考”急壞地方政府

    從去年下半年開始，新能源汽車銷量進入快速上升通道。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，我國新能源汽車生產(chǎn)9060輛，同比增長1.5倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)4790輛，同比增長119%。

    前4個月整體狀況更好。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，我國新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)3.44萬輛，同比增長近3倍。行業(yè)觀察者樂觀估計，以此速度發(fā)展，累計50萬輛的銷量目標(biāo)有可能明年實現(xiàn)。

    不過，新能源汽車的整體推廣速度還是低于預(yù)期。從推廣政策層面看，最大的問題是各個推廣城市實際完成推廣任務(wù)的程度差距巨大。比如上海、深圳等一線城市完成情況較好，而一些內(nèi)地城市，則出現(xiàn)了推不動的情況。

    “有些內(nèi)地城市，財政等各方面確實偏弱，沒錢就做不好推廣，這是現(xiàn)實情況。但新能源汽車推廣不能光靠沿海發(fā)達城市，全國整體推廣才能產(chǎn)生更大效果，這也是試點城市不斷增多的原因?！鄙鲜鼋咏己诵〗M的知情人士稱。

    5月初，相關(guān)部門已經(jīng)派出專家，到一些試點城市做考核前準(zhǔn)備，比如根據(jù)了解到的實際情況，做相關(guān)的調(diào)查表格等等。按照科技部發(fā)布的通知，5月15日多個考核小組啟程奔赴各市，但上述人士稱，并沒有明確規(guī)定考核結(jié)果公布時間。

    此次新能源汽車推廣應(yīng)用城市（區(qū)域）考核主要內(nèi)容包括七大方向：推廣車輛完成情況、充電設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況、市場開放情況、商業(yè)化模式、財政補貼資金及地方配套政策落實、組織領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管等。

    其中，考核市場開放情況針對的是過去幾年很盛行的地方保護主義?？己隧椖孔龅煤芗?，包括不得制定地方推廣車輛目錄、不得制定地方車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強制要求進行重復(fù)檢測檢驗等。

    “地方保護主義比以前好多了，但多多少少還有一些隱性保護，其實考核也很難界定。不過考核形成長效機制，按照一定的時間定期檢查，肯定能進一步促進市場開放?！鄙鲜鲕嚻笕耸糠Q。

    充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)也是考核的一個重點，但除了充電數(shù)量不夠，目前還存在兩個問題：建好的充電設(shè)施利用率不高；地方政府吸引社會資本投資建設(shè)推進不暢，比如深圳早就計劃要出臺具體的細則補貼社會資本，但10個月過去了，仍然沒有落實。

    部分城市試點資格或被取消？

    從目前的情況看，各地在推廣新能源汽車中都碰到各式各樣的難題，實際完成情況差距很大。在新能源車企看來，這種狀況主要取決于地方政府的重視程度。

   比如在今年3月廣東省發(fā)布珠三角推行國五排放標(biāo)準(zhǔn)后，廣州不得不暫停了凱美瑞（參配、圖片、詢價） 混合動力版的上牌指標(biāo)，外界猜測是不是廣州停了凱美瑞混合動力版的推廣扶持。但事實上，切換國五標(biāo)準(zhǔn)后，廣州立即重啟了上牌指標(biāo)，車企銷售很快回到正軌。

    “在中斷的兩個月中，我們還在廣州地區(qū)收到了很多訂單。在政府推廣政策的支持下，車主是愿意等兩個月的?！?nbsp;廣汽豐田(微博)副總經(jīng)理黃永強認(rèn)為，政府在碰到實際問題時，除提高解決問題的能力外，大家看的是地方政府的推廣積極性。

    事實上，很多試點城市對推廣并不積極，特別是當(dāng)?shù)貨]有車企或新能源汽車產(chǎn)品的城市。“我們注意到，在考核前夕，很多城市緊急制定地方配套政策，很明顯是在應(yīng)付檢查，政策出了之后可執(zhí)行性也不高?！币患译妱榆嚻髽I(yè)的銷售負責(zé)人稱。

    2013年11月已經(jīng)納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市的寧波，直到最近才出臺新能源汽車配套資金補助政策。寧波市科技局5月13日發(fā)布的相關(guān)政策顯示，明確在中央財政購置補助的基礎(chǔ)上，對汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機構(gòu)給予1：1配套，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機構(gòu)按扣除補貼后的價格銷售新能源汽車，國家和本市補助總額最高不超過車輛銷售價格的50%。

    有些城市出了扶持政策，但細則一直不出，電動車企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗静豢赡茏鍪袌觥?月5日中央相關(guān)部門發(fā)出考核通知后，江西九江市才印發(fā)通知，對2014-2015年推廣應(yīng)用新能源汽車給予補貼。

    上述知情人士稱，目前還在緊急出地方配套政策的城市，面對考核的壓力可能更大。根據(jù)此前國家高層的表態(tài)，對新能源汽車推廣執(zhí)行不力的城市，可能取消試點資格。

    市場上新能源汽車產(chǎn)品越來越多。僅工信部5月最新發(fā)布的第四批免征購置稅新能源汽車目錄，就有330款新能源車型入選。其中，純電動車型方面，有26款乘用車、191款客車、77款專用車及1款貨車入選。市場上可選擇的新能源汽車已經(jīng)很豐富，這更加凸顯了試點城市推廣和執(zhí)行政策的重要性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后者將成為決定國家第一階段推廣任務(wù)完成的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。