反對聲不斷 機動車限行該不該入法爭議大

    十二屆全國人大常委會第十五次會議6月30日對《大氣污染防治法(修訂草案)》進行了二次審議。李安東、方新等不少委員建議，對機動車限行等規(guī)定，要慎重考慮。

　　根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報告，機動車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。而限行 已經(jīng)被一些城市認為是控制空氣污染的有效手段之一。去年12月，全國人大常委會第一次審議《大氣污染防治法(修訂草案)》時，多位全國人大常委會委員就指 出，機動車限行是對公民財產(chǎn)使用權(quán)的限制，在特殊情況或緊急狀態(tài)下尚可理解，但不宜普遍授權(quán)。還有委員擔心，這將為依據(jù)“紅頭文件”實施的限購、限行提供 法律依據(jù)，給常態(tài)化限行打開口子。

　　記者了解到，修訂草案一審之后，全國人大法律委員會、環(huán)資委和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合組織調(diào)研，征求各方面意見并進行了認真研究。中央有關(guān)部門包括中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)改委、工信部等部門，以及部分公眾均提出應(yīng)該刪除該條。

　　此次提請審議的修訂草案二審稿對此作出補充規(guī)定:限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。但依然有反對聲音:

　　“這不足以把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，老百姓擔心征求意見很可能成為走過場的形 式?！崩畎矕|委員認為，應(yīng)該有更過硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過各級人大或國務(wù)院交通運輸部門批準，對公民已經(jīng)繳納的稅費應(yīng)當按比例償還等等。最好的辦 法是刪除該條，因為還有相應(yīng)條文托底，比如“在重污染天氣的情況下可以臨時限行”。

　　方新委員也認為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進行多方面的評估。首先，要研究限行、限購措施對防治大氣 污染的有效性，到底有多大作用。其次，要研究這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應(yīng)減免車船稅或者有其他 形式的補償。

　　李安東委員表示，限行等規(guī)定不僅限制了公民財產(chǎn)使用權(quán)、不符合憲法關(guān)于保障公民權(quán)利的精神，而且還有一個深層 次的問題應(yīng)該引起重視，即該條涉及到國家對機動車通行的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理問題。如果各省、自治區(qū)、直轄市政府都以大氣污染防治為由，制定各自的限行措 施，那么，如何保障全國車輛的通行無阻，如何保障“暢通工程”順利實施。

　　有的專家說，秦始皇統(tǒng)一中國以后，為了維護國家統(tǒng)一，首先采取三項措施:一是車同軌，二是書同文，三是行同輪，第一位的是統(tǒng)一車輛標準，破除地方障礙，保障車輛在全國的暢通無阻。以史為鑒，單雙號限行常態(tài)化已經(jīng)不僅僅是一個污染問題和經(jīng)濟問題。

　　審議中，不少委員提出，機動車污染的問題確實需要加快解決，除了控制機動車總量和上路車數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機動車污染水平。孫寶樹委員提出，油品升級仍是當務(wù)之急，可在法律中對相關(guān)內(nèi)容加以強化。


　　此次修改中，還明確提出要完善對地方大氣污染防治限期達標規(guī)劃完成情況的考核監(jiān)督機制。事實上，絕大部分城市目前無法完成上述目標。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市的空氣質(zhì)量達標，空氣質(zhì)量超標城市超過9成。

　　對此，袁泗委員則表示，考慮到落實監(jiān)管仍然可能是法律執(zhí)行過程中的難點，應(yīng)進一步強化該法中信息公開和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

　　“在最近的一次追蹤檢查的報告里，再次提到調(diào)查難、取證難、處罰難。”袁泗委員認為，在這樣的情況下怎樣加大監(jiān)督手段，公眾參與，建議在這個法里增加信息公開和公眾參與的內(nèi)容，多媒體、多介質(zhì)、多手段的，大大加大對這個法律的監(jiān)督力度。