文章來源：解放日報(bào)
原定今年7月1日在全國實(shí)行的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)被迫推遲兩年半，原因是，中石油、中石化無法按期提供符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車燃油。據(jù)說，經(jīng)過反復(fù)磋商，中石油、中石化最終作出讓步，愿將國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)時(shí)間提前一天，即由2010年1月1日提前至2009年12月31日。然而這不過是一個(gè)標(biāo)志性的讓步，國內(nèi)石油巨頭對環(huán)保政策的強(qiáng)大左右力依然是個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)。而國家重大環(huán)保法規(guī)在實(shí)行前夕突然流產(chǎn)，不僅損傷政府的公信力，也深刻暴露了體制弊端對環(huán)保政策的強(qiáng)大殺傷力。
1998年之前，我國汽車企業(yè)就已開始積極推進(jìn)清潔排放汽車的研發(fā)生產(chǎn)，到前幾年，極大多數(shù)汽車企業(yè)都已準(zhǔn)備好滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。然而，由于車用燃油質(zhì)量的滯后，我國清潔汽車的市場化進(jìn)程不得不放慢。當(dāng)年一汽-大眾生產(chǎn)的清潔柴油寶來與捷達(dá)不能量產(chǎn)，也正是由于為國內(nèi)柴油質(zhì)量所困。
面對越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，為何汽車比石油行業(yè)更能適應(yīng)？重要原因，就在于其機(jī)制更有活力。
中國汽車業(yè)已形成國有、合資、民營及多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間的競爭格局，競爭產(chǎn)生活力，并刺激汽車企業(yè)擺脫惰性。2005年底當(dāng)北京率先實(shí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)保局公告上通過審核的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車型就已達(dá)635個(gè)，幾乎包括了所有品牌的汽車。而石油行業(yè)卻基本還是壟斷性行業(yè)，過著缺乏競爭的舒服日子，因而也缺乏憂患意識。
兩大巨頭不缺技術(shù)，經(jīng)過協(xié)商燕山石化已應(yīng)允今年7月為北京提供滿足國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油；也不缺少時(shí)間，專家認(rèn)為早幾年就發(fā)布的法規(guī)已給企業(yè)留出了充分整改時(shí)間。讓巨頭們延緩動(dòng)作的是其自身難于走出的機(jī)制怪圈。
比如，國外石油產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)都是由國家制定，而我國石油產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻是由國家牽頭石化企業(yè)自己制定，行業(yè)集團(tuán)既是生產(chǎn)者和銷售者，也是標(biāo)準(zhǔn)的制定者。中國石油產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售主要靠中石油、中石化兩大企業(yè)，而兩大集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)卻是行政色彩多于市場色彩，其下屬眾多生產(chǎn)企業(yè)都沒有銷售權(quán)。在這樣的體制下，過去很長一段時(shí)間以來，企業(yè)花很大精力研究的是如
何以最小的投入滿足標(biāo)準(zhǔn)，而不是積極推進(jìn)科技進(jìn)步。
專家和公眾普遍認(rèn)為，這次如按期向市場提供達(dá)標(biāo)油品，石化企業(yè)將大大提高生產(chǎn)成本，而定價(jià)權(quán)又不在他們手中，不能實(shí)現(xiàn)其要求的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也許這才是兩大石油巨頭不愿按期供達(dá)標(biāo)油的最重要原因。據(jù)悉，兩巨頭至少還要再投入幾百億元，才能滿足為達(dá)標(biāo)改造更新設(shè)備的要求。
在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上燃油滯后于汽車的問題，其實(shí)已不止一次發(fā)生，如2004年我國法規(guī)要求實(shí)施國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，而達(dá)標(biāo)油卻直到2005年才到位。目前所有汽車企業(yè)都開始生產(chǎn)滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，而為了遷就油品落后的現(xiàn)狀，汽車企業(yè)在2008年之前不得不同時(shí)生產(chǎn)滿足3種不同排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。這種操作上的復(fù)雜性無疑將大大增加汽車企業(yè)的生產(chǎn)及銷售成本。此外，我國空氣質(zhì)量在油品不達(dá)標(biāo)的情況下會更加惡劣，給公民健康帶來更大威脅。
企業(yè)機(jī)制弊端的背后是條塊分割的部門管理。中石油、中石化都是政府背景的國有企業(yè)，現(xiàn)行管理格局下，國家環(huán)保部門就是再有一票否決權(quán)，其對壟斷行業(yè)的威懾力依然有限。中石油、中石化的企業(yè)經(jīng)營者都是政府委派而來，有足夠與環(huán)保部門抗衡的政治實(shí)力。油車矛盾看似是企業(yè)與國家討價(jià)還價(jià)，實(shí)際不如說是政府部門之間的利益較量。兩大巨頭追求的是業(yè)績與GDP，而環(huán)保部門追求的是環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，后者極難對石化巨頭實(shí)施有效監(jiān)督。體現(xiàn)于壟斷企業(yè)的“政策真空”，是條塊分割管理模式下的無奈現(xiàn)實(shí)。
好在國家已經(jīng)開始引入競爭機(jī)制，來打破石油產(chǎn)品的壟斷格局。2007年1月我國開始實(shí)施商務(wù)部發(fā)布的《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。我國石油市場對民營和外資石油企業(yè)打開，將對提高我國石油產(chǎn)品質(zhì)量起到極大推動(dòng)作用。
據(jù)說美國推行EPA2007重型卡車環(huán)保法規(guī)時(shí)，美國石油公司也試圖延期實(shí)施，但最終迫于社會各界壓力不得不提前實(shí)現(xiàn)油品達(dá)標(biāo)。隨著中國民主進(jìn)程的加快，中國石油巨頭也將面臨透明社會監(jiān)督壓力。我國NGO（民間環(huán)保組織）對環(huán)保事業(yè)的參與、監(jiān)督度將越來越強(qiáng)，從而將成為公民、企業(yè)與政府良好溝通的橋梁與紐帶。
