文章來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
原定今年7月1日在全國(guó)實(shí)行的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)被迫推遲兩年半，原因是，中石油、中石化無(wú)法按期提供符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)燃油。據(jù)說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，中石油、中石化最終作出讓步，愿將國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)時(shí)間提前一天，即由2010年1月1日提前至2009年12月31日。然而這不過(guò)是一個(gè)標(biāo)志性的讓步，國(guó)內(nèi)石油巨頭對(duì)環(huán)保政策的強(qiáng)大左右力依然是個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)。而國(guó)家重大環(huán)保法規(guī)在實(shí)行前夕突然流產(chǎn)，不僅損傷政府的公信力，也深刻暴露了體制弊端對(duì)環(huán)保政策的強(qiáng)大殺傷力。
1998年之前，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)就已開(kāi)始積極推進(jìn)清潔排放汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)，到前幾年，極大多數(shù)汽車(chē)企業(yè)都已準(zhǔn)備好滿(mǎn)足國(guó)Ⅲ甚至國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)。然而，由于車(chē)用燃油質(zhì)量的滯后，我國(guó)清潔汽車(chē)的市場(chǎng)化進(jìn)程不得不放慢。當(dāng)年一汽-大眾生產(chǎn)的清潔柴油寶來(lái)與捷達(dá)不能量產(chǎn)，也正是由于為國(guó)內(nèi)柴油質(zhì)量所困。
面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保政策，為何汽車(chē)比石油行業(yè)更能適應(yīng)？重要原因，就在于其機(jī)制更有活力。
中國(guó)汽車(chē)業(yè)已形成國(guó)有、合資、民營(yíng)及多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生活力，并刺激汽車(chē)企業(yè)擺脫惰性。2005年底當(dāng)北京率先實(shí)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)保局公告上通過(guò)審核的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型就已達(dá)635個(gè)，幾乎包括了所有品牌的汽車(chē)。而石油行業(yè)卻基本還是壟斷性行業(yè)，過(guò)著缺乏競(jìng)爭(zhēng)的舒服日子，因而也缺乏憂(yōu)患意識(shí)。
兩大巨頭不缺技術(shù)，經(jīng)過(guò)協(xié)商燕山石化已應(yīng)允今年7月為北京提供滿(mǎn)足國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油；也不缺少時(shí)間，專(zhuān)家認(rèn)為早幾年就發(fā)布的法規(guī)已給企業(yè)留出了充分整改時(shí)間。讓巨頭們延緩動(dòng)作的是其自身難于走出的機(jī)制怪圈。
比如，國(guó)外石油產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家制定，而我國(guó)石油產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻是由國(guó)家牽頭石化企業(yè)自己制定，行業(yè)集團(tuán)既是生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，也是標(biāo)準(zhǔn)的制定者。中國(guó)石油產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售主要靠中石油、中石化兩大企業(yè)，而兩大集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)卻是行政色彩多于市場(chǎng)色彩，其下屬眾多生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有銷(xiāo)售權(quán)。在這樣的體制下，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)花很大精力研究的是如
何以最小的投入滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)，而不是積極推進(jìn)科技進(jìn)步。
專(zhuān)家和公眾普遍認(rèn)為，這次如按期向市場(chǎng)提供達(dá)標(biāo)油品，石化企業(yè)將大大提高生產(chǎn)成本，而定價(jià)權(quán)又不在他們手中，不能實(shí)現(xiàn)其要求的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也許這才是兩大石油巨頭不愿按期供達(dá)標(biāo)油的最重要原因。據(jù)悉，兩巨頭至少還要再投入幾百億元，才能滿(mǎn)足為達(dá)標(biāo)改造更新設(shè)備的要求。
在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上燃油滯后于汽車(chē)的問(wèn)題，其實(shí)已不止一次發(fā)生，如2004年我國(guó)法規(guī)要求實(shí)施國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，而達(dá)標(biāo)油卻直到2005年才到位。目前所有汽車(chē)企業(yè)都開(kāi)始生產(chǎn)滿(mǎn)足國(guó)Ⅲ甚至國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，而為了遷就油品落后的現(xiàn)狀，汽車(chē)企業(yè)在2008年之前不得不同時(shí)生產(chǎn)滿(mǎn)足3種不同排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)。這種操作上的復(fù)雜性無(wú)疑將大大增加汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)及銷(xiāo)售成本。此外，我國(guó)空氣質(zhì)量在油品不達(dá)標(biāo)的情況下會(huì)更加惡劣，給公民健康帶來(lái)更大威脅。
企業(yè)機(jī)制弊端的背后是條塊分割的部門(mén)管理。中石油、中石化都是政府背景的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)行管理格局下，國(guó)家環(huán)保部門(mén)就是再有一票否決權(quán)，其對(duì)壟斷行業(yè)的威懾力依然有限。中石油、中石化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是政府委派而來(lái)，有足夠與環(huán)保部門(mén)抗衡的政治實(shí)力。油車(chē)矛盾看似是企業(yè)與國(guó)家討價(jià)還價(jià)，實(shí)際不如說(shuō)是政府部門(mén)之間的利益較量。兩大巨頭追求的是業(yè)績(jī)與GDP，而環(huán)保部門(mén)追求的是環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，后者極難對(duì)石化巨頭實(shí)施有效監(jiān)督。體現(xiàn)于壟斷企業(yè)的“政策真空”，是條塊分割管理模式下的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。
好在國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)打破石油產(chǎn)品的壟斷格局。2007年1月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施商務(wù)部發(fā)布的《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)石油市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)和外資石油企業(yè)打開(kāi)，將對(duì)提高我國(guó)石油產(chǎn)品質(zhì)量起到極大推動(dòng)作用。
據(jù)說(shuō)美國(guó)推行EPA2007重型卡車(chē)環(huán)保法規(guī)時(shí)，美國(guó)石油公司也試圖延期實(shí)施，但最終迫于社會(huì)各界壓力不得不提前實(shí)現(xiàn)油品達(dá)標(biāo)。隨著中國(guó)民主進(jìn)程的加快，中國(guó)石油巨頭也將面臨透明社會(huì)監(jiān)督壓力。我國(guó)NGO（民間環(huán)保組織）對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與、監(jiān)督度將越來(lái)越強(qiáng)，從而將成為公民、企業(yè)與政府良好溝通的橋梁與紐帶。
