終結(jié)公路收費需要財政給力
來源:南方都市報 作者:南方都市報 日期:2011年10月18日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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最近幾天,一些省市政府的交通管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)公開了收費公路專項清理工作調(diào)查摸底的結(jié)果。通過對結(jié)果的研讀,可發(fā)現(xiàn)一個讓人尷尬的事實:收費公路所欠的銀行貸款和社會投資離清償遙遙無期。
以北京和上海為例,前者有收費公路里程816公里,累計投資756億元,但截至去年底尚有債務(wù)余額439億元;后者有收費公路里程663公里,累計投資666億元,截至去年底尚有債務(wù)余額318億元。其他一些地區(qū)的情況與此大同小異。難怪湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看到北京公布的數(shù)據(jù)后,在其微博上表示,這些信息也釋放了一個信號,那就是迫于收費公路、運營等壓力,短期內(nèi)全部取消公路收費的目標(biāo)很難實現(xiàn)。
這無疑是一個讓人感到泄氣的結(jié)論。難道國務(wù)院5部委展開的收費公路專項清理工作,最終的結(jié)果只是為繼續(xù)收費尋找到一個理由?要回答這個問題,我們先要面對另一個問題,為什么收費還貸這個曾經(jīng)被譽為能夠有效推動公路建設(shè)的模式,效率卻是如此之低?從一些地區(qū)所公布的調(diào)查摸底結(jié)果中,我們大致能夠找到答案。比如,北京市去年收取了59.77億元通行費,但其中有20.14億元用于償還這些欠債的利息,有8.75億元用于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出,有26.47億元用于運營管理、折舊、稅金等支出,真正用于償還貸款本金的費用只有區(qū)區(qū)0.52億元。由此可見,實施公路收費其實是有成本的,它在還債的同時還扶植了一支“靠路吃路”的隊伍,這支由收費衍生出來的隊伍其實也需要過路者來養(yǎng)活。這決定了利用公路收費來償還公路建設(shè)的欠賬,從經(jīng)濟(jì)上來說,并不是一種優(yōu)選模式。
終結(jié)公路收費,不等于將原先的銀行借貸一筆勾銷,更不等于對原先的社會投資來一個翻臉不認(rèn),而是需要在舍棄收費還貸模式的同時,尋找到新的還貸途徑。這個新的還貸途徑便是政府的財政資金。按理說,公路作為一種公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府供給,20多年前政府推出公路收費模式,其公開的理由是政府財力不足,但這種模式的流行使本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品淪為商業(yè)產(chǎn)品,政府形象因此受損。今天,政府財政收入正在大幅度增加,這為政府正常行使政府職能、修復(fù)政府形象提供了物質(zhì)保證。因此,當(dāng)下之際,全面取消公路收費,不僅有必要,而且有條件。
令人憂慮的是,長期以來在公路等公共產(chǎn)品上實行的收費制度,逐漸使政府沉迷于其中,忘記了自己的職責(zé)所在,因此要求政府行使提供公共產(chǎn)品的功能,已經(jīng)出現(xiàn)了很大的阻力,政府自己也缺乏動力。但是,政府必須放棄經(jīng)濟(jì)利益至上的商業(yè)思維,承擔(dān)起公路建設(shè)中積累下來的債務(wù)清償。其實,即使從經(jīng)濟(jì)的角度來看,這也未嘗不是一件“有利可圖”的事,取消公路收費,物流成本減輕,商品價格得以有效降低,民眾的消費能力可以提高,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍,政府也可通過多收到的稅來對沖其清償公路建設(shè)債務(wù)的付出。當(dāng)然,這種資金的流動難以像財務(wù)報表中的會計科目那樣清晰地顯示出來,但政府畢竟不是“在商言商”的公司,它是沒有必要這樣錙銖必較的。
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