日前，財(cái)政部發(fā)出通知，進(jìn)一步規(guī)范中央單位政府采購(gòu)行為，強(qiáng)調(diào)中央單位要繼續(xù)帶頭實(shí)施政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、采購(gòu)正版軟件以及采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策，這引起了社會(huì)普遍關(guān)注。
我國(guó)的政府采購(gòu)政策是如何與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的？?jī)?yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，是否與WTO原則相沖突？就一些熱議話題，記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能
先后實(shí)施政策扶持采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等
“政府采購(gòu)不光要節(jié)約財(cái)政資金、提高使用效益，還應(yīng)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
劉尚希介紹，2002年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模只有1009億元，到2011年已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了近10倍。采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了空間。
政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、優(yōu)化公共管理服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的職能作用日益顯現(xiàn)。從2004年開(kāi)始，我國(guó)先后在扶持采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和保護(hù)國(guó)家信息安全等領(lǐng)域?qū)嵤┝苏少?gòu)政策。
以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新方面為例，今年2月，工信部公布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。進(jìn)入目錄的412款公務(wù)用車(chē)幾乎全是自主品牌。吉利、江淮、上汽、華晨、奇瑞等自主品牌汽車(chē)均榜上有名，卻沒(méi)見(jiàn)到人們熟悉的奧迪、奔馳、豐田等品牌。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)屬于政府采購(gòu)范圍，這一舉動(dòng)意味著政府采購(gòu)向支持我國(guó)自主品牌汽車(chē)發(fā)展邁出了重要一步。
各國(guó)普遍選擇采購(gòu)國(guó)貨
反倒是我國(guó)一些地方和部門(mén)存在排斥國(guó)貨的現(xiàn)象
政府采購(gòu)向本國(guó)產(chǎn)品傾斜，是否有違市場(chǎng)公平？與WTO原則是否沖突？
“政府資金主要來(lái)源于本國(guó)納稅人，資金的性質(zhì)決定了它的使用應(yīng)當(dāng)更有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府采購(gòu)向本國(guó)產(chǎn)品傾斜符合國(guó)際慣例?！眲⑸邢１硎尽?
劉尚希說(shuō)，首先，政府采購(gòu)向本國(guó)產(chǎn)品傾斜符合我國(guó)的法律規(guī)定。2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
其次，從各國(guó)政府采購(gòu)政策和實(shí)際情況看，向本國(guó)產(chǎn)品傾斜是普遍做法。比如，在韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家，政府公務(wù)用車(chē)都是國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。美國(guó)要求政府必須購(gòu)買(mǎi)50%的國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。同時(shí)，美國(guó)政府還有禁止各部門(mén)直接從外國(guó)公司采購(gòu)的規(guī)定。如果外國(guó)公司想?yún)⒓用绹?guó)政府采購(gòu)，則必須在美國(guó)設(shè)分公司，或在美國(guó)尋找代理商。
為促進(jìn)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）作為世界貿(mào)易組織（WTO）的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿簽署。目前共41個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了該協(xié)議，我國(guó)已于2007年底啟動(dòng)了加入GPA談判，但目前尚未加入。
即使已經(jīng)加入GPA的國(guó)家，保護(hù)本國(guó)企業(yè)和采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的情況仍然存在。比如，德國(guó)是歐盟成員，但仍然十分重視支持國(guó)內(nèi)企業(yè)。一些地方政府污水處理和能源供應(yīng)等符合歐盟規(guī)定的項(xiàng)目，并未在歐盟范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。即使在歐盟范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，德國(guó)政府也會(huì)盡可能將采購(gòu)合同給本國(guó)企業(yè)，減少其他歐盟成員企業(yè)中標(biāo)機(jī)會(huì)。
劉尚希認(rèn)為，與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)不但沒(méi)有歧視外國(guó)產(chǎn)品，反倒是在一些地方和部門(mén)存在排斥國(guó)貨的現(xiàn)象。比如，在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，一些招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件、違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法就比較突出。消除“國(guó)貨歧視”，仍是當(dāng)前政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
采購(gòu)國(guó)貨將有管理辦法
今年將重點(diǎn)做好校車(chē)等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目采購(gòu)
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年政府采購(gòu)工作，將圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購(gòu)工作，重點(diǎn)做好文化惠民工程、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及校車(chē)等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目采購(gòu)。
同時(shí)，將加快構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系，拓展完善政策功能的實(shí)施領(lǐng)域，增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。盡快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的政策措施，研究推動(dòng)在工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)政府采購(gòu)政策的具體措施。針對(duì)政府采購(gòu)操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。
