公車改革多數(shù)試點(diǎn)夭折 自己改自己越改越泛濫
來源:蓋世汽車 作者:佚名 日期:2013年06月17日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今,公車改革探索已走過近20個(gè)年頭,雖取得了初步成效,但仍任重道遠(yuǎn)。
近日有媒體報(bào)道,全國先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車試點(diǎn)改革,但能夠堅(jiān)持下來的卻寥寥無幾,多數(shù)試點(diǎn)“夭折”,甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車“回潮”。
毋庸置疑,公車身上的不正之風(fēng)早就引起廣泛詬病。人們用“屁股底下一座樓”、“車輪下的腐敗”等稱謂來揭示公車私用、公車?yán)速M(fèi)、超標(biāo)配車等嚴(yán)重問題。由此引發(fā)的公車改革呼聲不絕余耳,可謂一浪高過一浪。
然而現(xiàn)實(shí)是,迄今為止,公車制度一直沒有受到根本性的觸動(dòng),反而是公車的數(shù)量越來越多,檔次也越來越高,泛濫現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有學(xué)者甚至認(rèn)為,就一個(gè)具體事項(xiàng)的改革來說,這也許是最漫長的改革之一。
那公車改革試點(diǎn)為何或無疾而終,或者成為“半拉子工程”,甚至出現(xiàn)“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的局面呢?那是因?yàn)楣嚫母餇可娴娜藛T眾多,利益格局復(fù)雜,沒有革自己命的勇氣,哪能不頻頻流產(chǎn)呢?
從東北的大慶、弓長嶺,到湖北的老河口,這些曾經(jīng)名噪一時(shí)的公車改革試點(diǎn),現(xiàn)在要么裹足不前,要么偃旗息鼓、故態(tài)復(fù)萌,綜合各方分析,有的是因官員車補(bǔ)數(shù)額太高,與群眾收入形成反差,引起較大爭議;有的是因官員群體明里暗里反對,覺得車改削減了“隨便用車”的福利;也有人認(rèn)為是缺少高層統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì),中層和基層單位缺乏車改主動(dòng)性與積極性。這些意見揭示了部分原因,也大體符合實(shí)際情況,但都忽略了一個(gè)基本事實(shí)公車改革時(shí)至今日仍舉步維艱,實(shí)際上凸顯了一種積重難返、尾大不掉的現(xiàn)實(shí)困境。
所謂積重難返、尾大不掉,是指一些原本不合規(guī)、不合法的做法,從最初的小打小鬧逐漸發(fā)展成普遍現(xiàn)象,等到各方都意識(shí)到問題嚴(yán)重性和改革必要性時(shí),眾多部門和人員已從不合規(guī)、不合法的做法中獲取了大量利益,要改革,勢必就要觸動(dòng)、削減甚至取消這些既得利益,既得利益人群就會(huì)對改革持消極態(tài)度,甚至成為改革的反對者。
公車改革就是這方面的典型例子。無論是許多地方和部門違規(guī)為官員配備專車,還是大量公車“1/3公用,1/3官員私用,1/3司機(jī)私用”,都直接違反了現(xiàn)行公車管理制度的規(guī)定。然而,由于這些違規(guī)違法行為不在少數(shù),形成了“積非成是”、“法不責(zé)眾”的事實(shí)存在,不但違規(guī)違法行為本身消耗著大量公共財(cái)政成本,而且對這些行為監(jiān)管、予以追究,本身也需支付高昂的成本;更不用說,如果要對現(xiàn)行公車制度全方位改革,建立一套全新的公車管理和運(yùn)行機(jī)制,需要克服多大的阻力和困難,需要支付何等高昂的公共財(cái)政成本。這樣一來,公車改革只能停留于選擇少數(shù)地方和基層試點(diǎn),而難以大刀闊斧全面推開,而且這些有限的改革試點(diǎn),大都難逃夭折、停滯甚至回潮的命運(yùn),隨著時(shí)間推移,附著于上的利益群體越來越龐大,改革的阻力和困難也越來越大,形勢也越來越嚴(yán)重了。
如今,已經(jīng)徘徊和摸索了近20年的公車改革進(jìn)程,能不能有新的突破,關(guān)鍵是能否激發(fā)更為強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)力,讓改革在更大層面上推進(jìn)。一些地方試點(diǎn)的困境,已經(jīng)從反面說明,“自己改自己”、局部突破的公車改革方式碰到了“天花板”,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮制度力量,注入“自上而下”的改革動(dòng)力,正在成為新的改革課題。
更為重要的是,要把公車改革與官員的政績考核和升遷去留掛起鉤來。從本質(zhì)上講,治不住公車實(shí)際上是治不住權(quán)力。只有在制度上讓公眾全程參與公車改革的決策和監(jiān)督,讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià),使他們感到違規(guī)配備的公車是“燙手的山芋”,違規(guī)使用公車會(huì)直接影響自己的前程,才會(huì)自覺自愿地推進(jìn)公車改革。
公車改革難,但必須堅(jiān)決進(jìn)行。改革需要耐力,需要持久。從來沒有一蹴而就的改革,也沒有三天打魚兩天曬網(wǎng)能成功的改革。持之以恒,堅(jiān)定不移地推進(jìn),防止“回潮”、打消阻力,讓規(guī)范化使用公車成為習(xí)慣,這項(xiàng)改革才能說得上成功。
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