薄熙來(lái)案背后的天價(jià)進(jìn)口車(chē)配額

    8月22日，薄熙來(lái)受賄、貪污、濫用職權(quán)案在濟(jì)南市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理。在法庭上，公訴人提起的起訴書(shū)中指控薄熙來(lái)曾在2002年利用職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在申請(qǐng)進(jìn)口汽車(chē)配額等事項(xiàng)上提供幫助。證人證詞稱(chēng)，其中一名相關(guān)人員從24個(gè)進(jìn)口汽車(chē)配額中得到85萬(wàn)元人民幣回報(bào)。以這樣一種特殊的方式，進(jìn)口車(chē)配額重新走入人們的視線。

    進(jìn)口配額制對(duì)處于發(fā)展初期的汽車(chē)工業(yè)起到了保護(hù)作用

    進(jìn)口配額制度是一國(guó)政府規(guī)定該國(guó)某種商品在一定時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口數(shù)量或金額的最高額度，以進(jìn)行進(jìn)口商品管理和限制的一種行政手段。汽車(chē)進(jìn)口配額是中央一級(jí)統(tǒng)一分配的，所有的企業(yè)都要到外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)取配額，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)各地申報(bào)企業(yè)的具體情況，決定哪些企業(yè)能獲得許可證，每一個(gè)許可證獲得多少配額。配額制度通過(guò)相對(duì)強(qiáng)硬的手段限制進(jìn)口量，對(duì)市場(chǎng)的影響不言而喻。然而，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施配額制，在客觀上對(duì)保護(hù)和培育汽車(chē)工業(yè)起到了積極作用。當(dāng)時(shí)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)尚處發(fā)展初期，產(chǎn)品難以與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品抗衡，可以說(shuō)不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果放開(kāi)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)，無(wú)疑將本土汽車(chē)工業(yè)造成巨大沖擊。

    配額制為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)爭(zhēng)取的“緩沖期”，使國(guó)內(nèi)企業(yè)得以在相對(duì)溫和的競(jìng)爭(zhēng)中積累經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)和管理水平，為迎接開(kāi)放后的激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)贏得寶貴的時(shí)間。而且，配額制對(duì)進(jìn)口數(shù)量的限制，再加上國(guó)內(nèi)龐大的潛在市場(chǎng)和較低的制造成本，也使各大跨國(guó)公司紛紛來(lái)華尋找整車(chē)投資機(jī)會(huì)，為車(chē)市后來(lái)的高速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

    配額制度的弊端使暗箱操作和非法交易成為可能

    從2002年起，我國(guó)進(jìn)口車(chē)配額金額從60億美元起步，以每年15%的速度遞增。然而，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，進(jìn)口車(chē)配額的稀缺性并未減少。然而，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，進(jìn)口車(chē)配額的稀缺性并未減少。有報(bào)道稱(chēng)，在2002年6月的北京國(guó)際車(chē)展上，奧迪中國(guó)公司幾乎連展出的樣車(chē)都找不到，而同期其經(jīng)銷(xiāo)商幾千平方米的展廳里也幾乎是空無(wú)一物。盡管如今已難以對(duì)上述報(bào)道的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，但當(dāng)時(shí)進(jìn)口車(chē)配額的不足可見(jiàn)一斑。可以說(shuō)，這正是帶有計(jì)劃色彩的配額制度在面對(duì)市場(chǎng)需求時(shí)的一大弊端。

    市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口車(chē)的強(qiáng)烈需求，使得汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商愿意為了獲得一紙進(jìn)口許可證支付天價(jià)金額。而巨大的利益誘惑，更是令部分掌握進(jìn)口車(chē)配額的人員鋌而走險(xiǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，最高峰時(shí)通過(guò)非法交易的汽車(chē)進(jìn)口許可證被炒到了15萬(wàn)元，一般的也能賣(mài)到10萬(wàn)元。如果按照這個(gè)價(jià)格，薄熙來(lái)被指控經(jīng)手的24個(gè)進(jìn)口配額在當(dāng)時(shí)就能賣(mài)到240萬(wàn)元以上。

   取消配額制度的汽車(chē)進(jìn)口并未真正“松綁”

    盡管配額制度能夠在一定程度上保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但與此同時(shí)也極大限制了國(guó)際貿(mào)易，也是主要的非關(guān)稅壁壘措施。因此，在申請(qǐng)加入WTO的談判中，申請(qǐng)國(guó)家或地區(qū)幾乎都被要求大幅減少或取消配額，我國(guó)同樣如此。在經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判后，我國(guó)最終確定于2005年1月1日取消汽車(chē)進(jìn)口配額，取而代之的是汽車(chē)產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理，在進(jìn)口汽車(chē)數(shù)量上不再做出特別的限制。

    對(duì)進(jìn)口汽車(chē)數(shù)量限制的取消，并不意味著汽車(chē)進(jìn)口的全面“松綁”。同年出臺(tái)的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），通過(guò)強(qiáng)化廠家在汽車(chē)銷(xiāo)售方面的控制地位，反而使汽車(chē)進(jìn)口的門(mén)檻進(jìn)一步提高。平心而論，《辦法》對(duì)于規(guī)范進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)起到了積極作用，在取消進(jìn)口車(chē)配額初期顯得尤其重要。然而，不可否認(rèn)的是，其對(duì)汽車(chē)廠家話語(yǔ)權(quán)的極大增強(qiáng)，也帶來(lái)諸如廠家“一家獨(dú)大”的問(wèn)題。《辦法》頒布后，國(guó)際汽車(chē)廠商紛紛成立外方獨(dú)資的銷(xiāo)售公司作為汽車(chē)品牌總經(jīng)銷(xiāo)商。原有的進(jìn)口車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，或轉(zhuǎn)為汽車(chē)廠家的授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商，或退出進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域。從某種意義上說(shuō)，對(duì)于進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售的限制，從來(lái)自政府層面的配額，轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)自汽車(chē)廠家的授權(quán)，這也成為目前針對(duì)進(jìn)口車(chē)是否存在壟斷的爭(zhēng)論核心所在。

    結(jié)語(yǔ)

    進(jìn)口汽車(chē)配額對(duì)汽車(chē)業(yè)所起的貢獻(xiàn)，與它所帶來(lái)的暗箱操作弊端同樣突出。其實(shí)，目前由“廠家主導(dǎo)”的簽發(fā)制何嘗不是如此。要求一種制度在市場(chǎng)環(huán)境中“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，本就是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于相關(guān)政策制定和行業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何使相關(guān)政策和規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，是應(yīng)該仔細(xì)研究和考慮的問(wèn)題。