醞釀多時的廣東新能源汽車推廣方案終于出爐。日前，廣東省發(fā)改委等部門正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，從而敲定了新能源汽車推廣“路線圖”。
這是一份開放式的“路線圖”。其中包括“以公帶私”的基本思路將有利于啟動新能源汽車市場，給予充分的財政補(bǔ)貼，同時不限技術(shù)路線和商業(yè)模式，放開各地品牌參與競爭，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，則調(diào)動各方積極因素，包括在小區(qū)、汽車4S店等地方建設(shè)充電站，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車推廣的障礙。
規(guī)劃提出從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國內(nèi)各地在新能源汽車推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。
“以公帶私”啟動市場
廣東確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過渡到市場運(yùn)作”的新能源汽車推廣思路，公私并舉，以公帶私。這是切合新能源汽車市場化現(xiàn)狀的方式，通過“以公帶私”能夠更好啟動市場。
在總體目標(biāo)上，珠三角地區(qū)到2015年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車規(guī)模化應(yīng)用。從2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。其中，廣州市1萬輛，深圳市2.5萬輛，珠海市1500輛，佛山市2000輛，惠州市1500輛，東莞市2600輛，中山市1500輛，江門市450輛，肇慶市450輛。
珠三角4.5萬輛的目標(biāo)相對國內(nèi)其他地區(qū)相對激進(jìn)。例如，上海的目標(biāo)是到2015年推廣1.3萬輛新能源汽車，湖北是1.5萬輛，江蘇要在六大城市推廣1.5萬輛。從國家規(guī)劃來看，其中要求2013年至2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于1萬輛。
數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模居全國前列。廣州是全國第一階段推廣應(yīng)用示范城市中為數(shù)不多完成示范目標(biāo)的城市；深圳是全世界純電動公交車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的城市，截至2013年底，深圳累計推廣各類節(jié)能與新能源汽車超過6000輛。截至2013年底，廣東省各類節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模超過1萬輛；純電動公交車(含大巴和中巴車)超1500輛，占全國近30%。
按照規(guī)劃，珠三角地區(qū)將積極推進(jìn)公交電動化。到2015年，在珠三角地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)純電動公交車的商業(yè)化運(yùn)營，保有量達(dá)到4000輛，占珠三角地區(qū)公交車保有量的比重達(dá)15%，使珠三角地區(qū)成為全國純電動公交車推廣應(yīng)用的先行區(qū)。其中，2014年更新或新增公交車中純電動車比例不得低于10%，2015年比例不低于20%。
公交電動化將成為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域的推廣力度，實(shí)現(xiàn)以公帶私，促進(jìn)市場的全面啟動。根據(jù)計劃，廣東在政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的車輛采購要向新能源汽車傾斜，到2015年新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。同時將出臺方案，推動政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普通公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。此外將落實(shí)省政府部分機(jī)關(guān)部門示范應(yīng)用新能源汽車。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)采購使用新能源汽車。
在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要求各市要“加快研究出臺鼓勵私人購買使用新能源汽車的支持政策，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，并營造有利于新能源汽車使用的應(yīng)用環(huán)境。”
放開省內(nèi)外品牌參與競爭
在至關(guān)重要的新能源汽車推廣補(bǔ)貼上，廣東確定各市財政補(bǔ)助加上省財政補(bǔ)助不低于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的原則，形成各級財政購買補(bǔ)貼合力、全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼推廣新能源汽車。
廣東省財政將按照國家購車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例和實(shí)際推廣應(yīng)用數(shù)量對各市分類給與購車綜合補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)貼新能源汽車購置、整車租賃、電池租賃、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等方面。例如，在列為一類地區(qū)的廣州市，新能源客車將按照國家標(biāo)準(zhǔn)的30%給與省財政補(bǔ)助，純電動專用車為30%，出租車為30%，公務(wù)車等為30%，私人乘用車為10%。值得注意的是，深圳市并沒有列入分類之中，這可能是考慮到深圳本地一直對推廣新能源汽車給予較大的財政補(bǔ)貼力度。規(guī)劃要求各市均要出臺財政支持政策。
此外，規(guī)劃要鼓勵國有企業(yè)以股權(quán)投資、融資租賃等多種形式參與各市新能源汽車推廣應(yīng)用工作。對于國有企業(yè)投向新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，經(jīng)審核允許其收益按公益性和保本原則進(jìn)行專項考核，不納入國有企業(yè)一般業(yè)績考核范圍。這也屬于一種機(jī)制創(chuàng)新。
按照此前上海等地的經(jīng)驗，引入更多外地品牌參與市場競爭，成為推進(jìn)購買的一大推動力，形成有利于市場競爭的應(yīng)用環(huán)境。廣東此次規(guī)劃也特別重視鼓勵競爭以降低成本。規(guī)劃提出，通過加大推廣應(yīng)用力度，鼓勵各方特別是省內(nèi)外整車制造企業(yè)積極參與競爭，鼓勵不同技術(shù)路線、不同商業(yè)模式的探索和發(fā)展，促進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，不斷降低新能源汽車推廣應(yīng)用成本，盡快實(shí)現(xiàn)新能源汽車在不依賴大量財政補(bǔ)貼前提下的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用。
廣東新能源汽車推廣對技術(shù)路線和商業(yè)模式都不設(shè)限。其中，規(guī)劃提出探索通過采用“EMC(電池兼容) 租賃 政府補(bǔ)貼”等新型商業(yè)模式，引入社會資本，整體推進(jìn)珠三角地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用。
汽車4S店要建充電站
在電動車充換電設(shè)施上，廣東希望通過調(diào)動各方積極因素，盡快形成充換電網(wǎng)絡(luò)，掃除新能源汽車推廣的障礙。實(shí)際上，“以公帶私”的推廣模式，也更有利于在前期集中形成充換電網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)劃要求，將新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并明確充換電設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃條件和要求。新建汽車4S店和公共停車場要配套安裝一定數(shù)量的充換電設(shè)施，現(xiàn)有汽車4S店和公共停車場要逐步加建充換電基礎(chǔ)設(shè)施，居民小區(qū)停車場也要根據(jù)業(yè)務(wù)要求安裝充電設(shè)施。有條件的加油站要安裝一定數(shù)量的充電設(shè)施。充分利用路燈網(wǎng)絡(luò)、咪表停車位等電力資源建設(shè)充電樁。繁華商業(yè)區(qū)、大型商場均要逐步開設(shè)具備充電裝置的新能源汽車專用停車位。此外，規(guī)劃也鼓勵南方電網(wǎng)公司參與珠三角充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵和支持更多的社會力量參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時，規(guī)劃對完善配套政策也有具體規(guī)定。包括制定針對新能源汽車的峰谷分時電價政策，通過分時電價促進(jìn)低谷時段充電，降低新能源汽車運(yùn)營成本，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。制定出臺新能源出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)用減免政策。研究新能源汽車在路橋通行費(fèi)、停車費(fèi)等方面的補(bǔ)貼政策。
規(guī)劃還提出優(yōu)化新能源汽車交通管理方式，包括優(yōu)先辦理新能源汽車的入戶、年檢等業(yè)務(wù)，純電動汽車新入戶上牌時不須經(jīng)排氣檢測可直接發(fā)放機(jī)動車污染物排放環(huán)保標(biāo)志。而實(shí)施牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施的城市，要對新能源汽車進(jìn)行區(qū)別對待，不作相關(guān)限制。此外還將出臺新能源汽車可共享公交車道，不受限號行駛約束等政策。
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