深圳擬征收停車“調(diào)節(jié)費”引爭論

    當前,市民停車難、政府治理交通擁堵難等已成為城市交通管理的老大難問題。為有效治理交通擁堵,深圳市交通運輸委員會近日出臺了《深圳市路外停車場停車調(diào)節(jié)費征收方案》,擬對停放在路外的小汽車按照不同區(qū)域不同時段征收停車調(diào)節(jié)費。該方案甫一發(fā)布,即引發(fā)了社會各界的廣泛熱議。

　　在深圳市交委今天舉行的征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費聽證會上,與會的市民代表、人大代表及政協(xié)委員等近20名聽證代表圍繞方案進行了熱烈討論。

　　擬以經(jīng)濟方式調(diào)節(jié)交通需求

　　據(jù)了解,方案研究機構自2012年9月起便多次向社會公開征求意見。今年8月7日,深圳市交委將該方案予以公布,再次社會公開征求意見。深圳市交委擬以提高用車出行成本的方式,來治理交通擁堵。

　　該方案根據(jù)深圳不同地區(qū)的土地開發(fā)強度、交通擁堵情況以及公交發(fā)達程度,將深圳市路外停車場分為三類停車區(qū)域,收費按照“分區(qū)、分日、分時差別化”原則,對經(jīng)營性停車場的小汽車停放人征收停車調(diào)節(jié)費。

　　方案一征收時段為7時至21時,規(guī)定工作日一類區(qū)域收費標準為每半小時6元,二類區(qū)域收費標準為每半小時4元,三類區(qū)域收費標準為每半小時2元；非工作日,一類區(qū)域收費標準為每半小時3元,二類區(qū)域收費標準為每半小時2元,三類區(qū)域收費標準為半小時1元；方案二征收時段為全天24小時。工作日收費按區(qū)域每半小時5元至2元不等,非工作日則與方案一相同。

　　此外,該方案提出,建立路外停車場停車調(diào)節(jié)費收費標準與交通運行車速掛鉤的聯(lián)動機制,以所在區(qū)域路段平均車速是否偏離目標車速作為調(diào)整收費標準的依據(jù),實行雙向調(diào)節(jié),即:運行車速高于目標車速,則降低收費標準；運行車速低于目標車速,則提高收費標準。每次調(diào)整幅度擬定為每半小時0.5元至2.0元,收費標準最高不超過每半小時10元。

　　以方案二一類區(qū)域為例,結合現(xiàn)行經(jīng)營性停車場停車收費標準:工作日,商務、辦事等停車時長按2小時計算,路外停車場停車調(diào)節(jié)費為20元,加上現(xiàn)有路外停車場經(jīng)營性停車收費20元,停車收費共計為40元；如果停滿24小時,僅停車調(diào)節(jié)費就要240元。這樣的停車費對常常感嘆停車難的車主來說無疑是“雪上加霜”。

　　方案科學性合法性引質(zhì)疑

　　在此之前,深圳市交委于7月8日起正式在4個試點片區(qū)實施道路停車收費管理。通過試點發(fā)現(xiàn),4個片區(qū)路邊違停下降率平均約65%,設置路內(nèi)停車泊位的路段泊位外違停現(xiàn)象基本消失；試點片區(qū)道路通行能力明顯提升,擁堵情況緩解,且居民區(qū)出入口擁堵情況明顯改善。

　　然而,多數(shù)市民對這種運用經(jīng)濟方式調(diào)節(jié)交通需求的方案持反對態(tài)度。在今天的聽證會上,多位市民代表對停車調(diào)節(jié)費的征收方案發(fā)表了自己的意見。

　　“目前深圳市機動車保有量已接近300萬輛,按照一輛車一個家庭、一個家庭三個人來測算,若33萬輛私家車停駛、約100萬人次放棄私家車后,公交配套設施能否承受100萬人次的出行?”市民代表李黎認為,該方案很有可能造成市民買得起車養(yǎng)不起車的情況,尤其在公共交通系統(tǒng)還未完善的情況下采用這種方式治理交通,明顯不科學。

　　市民代表顏雪明則對征收停車調(diào)節(jié)費的合法性、正當性等問題提出了質(zhì)疑。顏雪明指出,深圳市交委定義的停車調(diào)節(jié)費是“行政性收費”,但并不是說,行政機關決定收取的一切費用,都叫行政性收費,更不是說行政機關可以為所欲為地設立“行政性收費”。對于經(jīng)營性停車場,行政機關并沒有因為實施行政管理而增加開支,故從法理上和實務上,設立這項收費的理由并不充分。在正當性上,顏雪明認為,保障城市交通順暢,本來就是政府的職責,市民已盡了納稅人的義務,政府便無理由再收取費用。

　　對此,陳述人深圳市道路交通管理中心主任車小平回應稱,調(diào)控小汽車的使用為公交發(fā)展贏得了時間和空間,是借鑒了香港和新加坡等國際先進城市的經(jīng)驗,現(xiàn)在是調(diào)控小汽車的最后時機,政府也在大力發(fā)展公交配套設施,并采取多項舉措提高軌道列車運能。車小平同時表示,政府將會根據(jù)試點開展情況,對非經(jīng)營性停車場征收調(diào)節(jié)費可行性的問題進行探索。

　　緩解交通擁堵需多維度管理

　　聽證會上,不少參會代表對停車調(diào)節(jié)費征收的合理性等問題進行了討論。

　　深圳市政協(xié)委員卓睿認為,政府征收停車調(diào)節(jié)費是不得已而為之的治堵方案。卓睿建議,在經(jīng)營性停車場征收調(diào)節(jié)費之前,政府機關的停車場可以先開放,這樣才不失公平。

　　“小汽車平均出行次數(shù)多,能證明深圳的擁堵是因為汽車使用頻率過高而導致的嗎?”深圳市政協(xié)委員張俞強不理解為何凌晨3時也要征收調(diào)節(jié)費。又比如,為了錯峰,有的單位周六上班,周一不上班,但是周末也要收調(diào)節(jié)費。假如不開車,在深圳各個區(qū)域來回奔波,辦事效率就非常低。可能一天就見了3個客戶,辦了一些事。如果見3個客戶要交3次停車調(diào)節(jié)費,成本就太高了。

　　車小平回應稱,目前,已有部分政府機關停車場對外開放,相關部門也在加緊制定停車調(diào)節(jié)費的管理辦法,力圖將管理主體和分工加以明確。

　　聽證會后,深圳律師謝蘭軍在接受記者采訪時表示,治理交通擁堵是一個系統(tǒng)工程,僅靠經(jīng)濟等單一手段作市場調(diào)節(jié)只能有助于表象的暫時解決,無助于長遠發(fā)展,建議從多維度制定政策措施來解決交通擁堵的問題。