十七大報告指出，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
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11月1日零時起，國內(nèi)汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元——
“每升93號汽油加價4毛4分，變成了5塊多錢，汽油又漲價了，客運成本要增加不少呢!”從事北京市和山東省德州市兩地之間個體客運的司機張為民感到壓力。在努力控制價格總水平的同時,為了緩解國內(nèi)成品油與原油價格倒掛加劇引發(fā)的供求矛盾,國家發(fā)改委決定自11月1日零時起將汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元。油價調(diào)整，牽動著方方面面。
■國際油價屢創(chuàng)新高,牽動國內(nèi)油價
“11月7日,國際油價漲到98.61美元一桶，這在10年前是不可想象的?！敝袊?span id="llvyboq" class=articleLink>人民大學教授劉昕說，在分析油價為何不斷走高而且屢創(chuàng)新高的原因時，他認為，關(guān)鍵原因是世界石油供應(yīng)趨緊，而需求又極其旺盛。
在石油供應(yīng)上，國際能源專家測算，截至2006年，全球原油的一半已經(jīng)被開采。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前世界已探明的石油儲量僅夠全世界消費150年左右。有關(guān)機構(gòu)預測，蘊藏在地下的石油大概有4萬—14萬億桶，全部開采出來有很多的不確定性。專家預計，世界原油開采量將逐漸下滑，預計今后原油開采量每年將減少3%，到2030年全球原油日產(chǎn)量將從今天的8100萬桶降至3900萬桶。從需求上看，歐佩克(石油輸出國組織)數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度全球原油日均需要量約為8557萬桶，而實際原油日均供應(yīng)量為8473萬桶，實際供應(yīng)缺口為日均84萬桶。世界石油需求呈剛性增長，加劇了供應(yīng)趨緊的態(tài)勢。
除了石油供求關(guān)系趨緊外，市場投機活動也是油價不斷走高的原因。影響國際原油價格的交易市場分別是紐約、倫敦和新加坡，僅紐約商品交易所，目前參與市場的石油投機基金數(shù)額就達到數(shù)百億美元。當前，這種投機活動隨著美元貶值又出現(xiàn)了加劇的勢頭。大量有關(guān)國際原油市場供應(yīng)和消費的短期消息也對油價影響巨大，這些短期消息在供應(yīng)趨緊的背景下，經(jīng)常被市場炒家利用，成為配合投機活動的工具。國務(wù)院發(fā)展研究中心能源問題專家馮飛受訪時這樣分析。
高油價能否持續(xù)？專家有不同的判斷。高盛公司的經(jīng)濟分析師稱，油價突破100美元/桶只是時間問題。也有人認為，由于近來油價上漲主要是投機基金大量買入所推動，因此如果投機性交易者獲利回吐，加上歐佩克增加石油產(chǎn)量，油價將面臨回落。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日表示，這次成品油調(diào)價主要是受國際市場影響。去年，國務(wù)院已經(jīng)確定成品油價格改革的基本目標，就是在實現(xiàn)原油價格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上，理順國內(nèi)成品油價格。
■提高油價,對居民生活產(chǎn)生一定影響
在國際油價大幅度增長的情況下，不調(diào)價將加劇目前成品油價格與原油價格倒掛的矛盾，致使成品油市場供給不足，給居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大不便；而提高油價，又會加大人民生活支出，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。因此，適度并適時的調(diào)價，才是最佳選擇。
當前，廣泛存在的成品油價格與原油價格倒掛的矛盾，挫傷了煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性。因為，若按每桶80美元計算，煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油就要虧損人民幣1000元。原油價格越高，煉油企業(yè)生產(chǎn)就越虧損，部分煉廠特別是地方煉廠不得不停產(chǎn)或半停產(chǎn)，嚴重影響市場上成品油供應(yīng)。近一段時間，部分地區(qū)出現(xiàn)了油源緊張、停供限供的情況。
馮飛表示，從宏觀上看，1—9月份，居民消費價格指數(shù)上升了4.1%。初步匡算，這次成品油價格調(diào)整直接影響月度居民消費價格指數(shù)0.05個百分點，調(diào)整油價對宏觀經(jīng)濟運行直接影響有限；但在8、9兩個月居民消費價格指數(shù)（CPI）高企的情況下，要密切關(guān)注工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)的變化，嚴格控制調(diào)價的連鎖反應(yīng)，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出，成品油價格提高之后，主要會影響交通運輸業(yè)和出租車運營。鐵路貨運價格、民航燃油附加標準將做相應(yīng)調(diào)整。公路客運價格由地方政府適當疏導。鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運價格、民用天然氣價格不做調(diào)整。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，由地方政府采取調(diào)整出租車運輸價格或收取燃油附加方式進行疏導，也可采取臨時補貼的方式穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。在出租車運價調(diào)整到位之前，各地要對出租車司機給予臨時性補貼。
據(jù)悉，國家綜合采取了部分涉及民生價格的不調(diào)整以及增加補貼等措施，以緩解成品油價格調(diào)整對困難群眾和公益性行業(yè)的影響。將按政策對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運給予補貼。
■高油價，呼喚能源節(jié)約
在石油生產(chǎn)和消費上，我們面臨的首要問題是資源的有限性和需求的剛性增長。我國石油資源儲量約為1072.7億噸，人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1/10。而從需求上看,專家根據(jù)中國經(jīng)濟的增長率和能源消費彈性系數(shù)預測，到2010年，原油消費總量將達到3億—3.2億噸。
其次，石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。2006年我國進口原油達1.2億噸，2007年進口原油繼續(xù)保持增長態(tài)勢。專家預測，2010年原油進口依存度將逼近50%。馮飛說，國際油價一路攀升，為此付出的代價就是每年我國為油價攀升多支付上百億美元。
另外,石油使用浪費嚴重。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同發(fā)達國家相比，還有較大的差距。據(jù)測算，目前每生產(chǎn)100萬美元的產(chǎn)品，中國需要花費的能源是美國的2.5倍、歐盟的5倍、日本的9倍。這說明，包括石油在內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費過程中浪費現(xiàn)象嚴重。這些問題的緩解,特別是在國際油價高企的態(tài)勢下，迫切需要制定適時、科學、規(guī)范的能源政策,圍繞“節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的原則來展開。
具體說，能源政策應(yīng)著力于節(jié)能目標并努力提高能源使用效率。如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增速。中國水電學會能源問題專家張博庭分析時說。
同時，要突出調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。從未來走勢看，由于對石油等優(yōu)質(zhì)能源消費增加迅速，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動的結(jié)構(gòu)性變動。根據(jù)中國能源的稟賦條件，可以逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求。還要積極發(fā)展水電、核電和先進可再生能源，形成能源結(jié)構(gòu)多元的局面。
道達爾、殼牌忙于收購國內(nèi)民營石油企業(yè)
民營油企為何“轉(zhuǎn)嫁”外企（瞭望臺）
9月初，法國能源巨頭道達爾在遼寧收購了20多家民營加油站，并悄然挺進上海；另一家國際能源巨頭殼牌則和重慶一家民企成立合資公司。自今年開始，我國已有90多家民營油企醞釀“轉(zhuǎn)嫁”外企。
民營油企為何“轉(zhuǎn)嫁”外企？“這主要是體制問題?！敝袊虡I(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的專家說，我國石油市場1992年放開，民營油業(yè)逐步形成了一定規(guī)模。但1998年后，我國石油營銷體制做出調(diào)整，明確規(guī)定成品油市場由中石化、中石油兩大集團集中批發(fā)，其它企業(yè)不允許批發(fā)和經(jīng)營，煉油廠不得自銷?！叭鄙倥l(fā)，又不能從煉油廠拿油，民營油企普遍面臨生存壓力?！?/P>
事實上，中石化、中石油并沒有停止過給民營加油站供油，只不過是限量供應(yīng)。“這主要是受國際油價高位運行、國內(nèi)外油價倒掛和消費增長等因素的影響，企業(yè)保供壓力很大。兩家集團向系統(tǒng)外供油，銷售起來利潤不大?！?/P>
專家呼吁，中石化、中石油兩大石油企業(yè)每年能拿出1000萬到2000萬噸成品油，并以合理的價格供應(yīng)給民營石油流通企業(yè)；同時，希望有關(guān)部門適度放寬政策，賦予民營石油流通企業(yè)一定的進口石油經(jīng)營空間，為民營油企發(fā)展創(chuàng)造條件。
