新京報(bào)
國際油價(jià)再次敲動(dòng)了國內(nèi)開征燃油稅的神經(jīng)，美國東部時(shí)間1月2日中午12時(shí)06分，2008年紐約商品交易所首個(gè)交易日上，一張?jiān)推谪浐霞s以每桶100美元的價(jià)格成交，刷新了2007年創(chuàng)出的每桶99.29美元的國際原油期貨盤中紀(jì)錄，并逼近1980年兩伊戰(zhàn)爭期間所創(chuàng)下的102.81美元（調(diào)整通脹后數(shù)據(jù)）的歷史紀(jì)錄。
雖然已經(jīng)錯(cuò)過了前兩年國際油價(jià)在低位運(yùn)行時(shí)理順成品油定價(jià)機(jī)制的最好時(shí)機(jī)，雖然中國的原油對(duì)外依存率達(dá)到50%，雖然盡快出臺(tái)燃油稅的呼聲一浪高過一浪，但財(cái)政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣，這也意味著2008年養(yǎng)路費(fèi)征收工作將繼續(xù)。今年開征燃油稅的可能仍然是個(gè)“可能”。
并不需要再詳述燃油稅的種種優(yōu)點(diǎn)。作為一個(gè)已經(jīng)在世界130多個(gè)國家施行的成熟稅種，燃油稅最大的意義體現(xiàn)在可以從根本上治理公路“三亂”，促進(jìn)社會(huì)公平，充分體現(xiàn)“多用路多負(fù)擔(dān)，少用路少負(fù)擔(dān)”的原則，此外還利于促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，減少環(huán)境污染并能使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來源，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和高油價(jià)環(huán)境是燃油稅仍未開征的一個(gè)大環(huán)境原因。從中國的能源結(jié)構(gòu)看，70%的能源仍然依靠煤炭，而煤炭又是立足國內(nèi)解決，所以國際油價(jià)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)影響有限。同時(shí)，目前國際油價(jià)處于高位，使得推行油價(jià)改革的成本加大，但由于“油荒”隨時(shí)可能重新出現(xiàn)，讓成品油定價(jià)機(jī)制改革的需求比提價(jià)本身更加迫切。
這也就構(gòu)成了目前所謂的“時(shí)機(jī)不成熟”的主要理由，不過更為關(guān)鍵的還是那些“潛規(guī)則”和“幕后因素”，可以看到的是，由養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅，必將觸動(dòng)某些部門的現(xiàn)實(shí)利益才是開征燃油稅“孕而不產(chǎn)”的主要原因。
按現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法，只要購置了車輛，不管上不上路，都要按噸按月繳納養(yǎng)路費(fèi)，這顯然有失公平。目前養(yǎng)路費(fèi)每年實(shí)際應(yīng)征多少，實(shí)際征收多少，征收的錢都用到哪里去？一直都是糊涂賬。同時(shí)，有媒體披露，部分地方征收的養(yǎng)路費(fèi)有超過大半竟用于相關(guān)部門的行政管理支出，養(yǎng)路費(fèi)到底是用于養(yǎng)路還是用于養(yǎng)人，近年來人們對(duì)此質(zhì)疑不斷。開征燃油稅之后最直接的結(jié)果，就是敲掉了交通征稽部門的飯碗，這對(duì)于在現(xiàn)行體制下受惠的部門和人群，顯然是不愿意接受的事。
從汽車消費(fèi)角度來看，燃油稅的開征從事實(shí)上不會(huì)阻礙汽車產(chǎn)品消費(fèi)的增長，也不會(huì)影響汽車行業(yè)的整體發(fā)展。因?yàn)檫@從一個(gè)現(xiàn)實(shí)的角度鼓勵(lì)了“多買少用”的汽車消費(fèi)理念。汽車產(chǎn)品作為一個(gè)家庭富裕的標(biāo)志仍會(huì)走進(jìn)千家萬戶，但在稅收杠桿的調(diào)節(jié)下，理性的“經(jīng)濟(jì)人”將會(huì)更多地選擇公共交通工具，汽車僅是輔助性交通工具，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)企業(yè)，對(duì)社會(huì)都是“百利而無一害”的好事。但現(xiàn)在所需要解決的，不僅僅是“明是非”，更重要的是，在利益平衡上，需要有面對(duì)現(xiàn)實(shí)更具長遠(yuǎn)考慮的“制度智慧”。
