4月22日是地球日。也是在這一天，美國交通部建議將美國轎車和卡車的燃料效率在2015年提高到每加侖31.6英里，約合每公升11.2公里，從2011年開始分階段執(zhí)行，以此回應(yīng)美國國會去年12月提出的改寫乘用車燃料效率標(biāo)準(zhǔn)的要求。
這是美國在1975年首次提出汽車燃料效率要求以來，美國國會首次要求政府予以改寫，以適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況。1975年恰是第一次世界石油危機(jī)結(jié)束之際，痛定思痛，美國對其汽車廠商提出平均燃料效率，要求在1985年前將轎車和輕型卡車的燃料效率從每加侖13英里左右分別提高到27.5英里和17.2英里。這個政策一度執(zhí)行得不錯，1987年，美國汽車的平均燃料效率上升達(dá)到每加侖26.2英里。但國際油價也在同一時期漸漸回落到相對較低水平，并且穩(wěn)定下來，以至于人們開始忘記世界石油危機(jī)的陰影，結(jié)果之一就是汽油消耗量較大的SUV在美國迅速流行。到2002年，美國汽車的平均燃料效率反而下跌到每加侖24英里。與此同時，美國的汽油消費(fèi)量和石油進(jìn)口量猛增，能源安全被提到議事日程。其中一個建議是將SUV納入燃料效率標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，但直到伊拉克戰(zhàn)爭打響，在參議院的討論還是沒有結(jié)果，因為誰也不想帶頭剝奪大家開大排量汽車的樂趣。
至于提高燃料效率標(biāo)準(zhǔn)的好處，在美國交通部4月22日發(fā)表的聲明當(dāng)中有這樣的數(shù)字：美國人如果開達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的汽車，就能在汽車的使用年限節(jié)約總共550億加侖燃料，同時減少5210萬噸二氧化碳排放，后者是一種溫室氣體，與地球變暖有關(guān)。
顯然，這個政策既是能源政策，也是環(huán)境政策，而這體現(xiàn)了國際社會一個的共識，即能源問題與環(huán)境問題密切相關(guān)。
但通過提高燃料效率能不能實現(xiàn)節(jié)約燃料的目標(biāo)，通用汽車作為美國市場銷量最大的汽車公司，其代表卻在同日舉行的第12屆華盛頓年度能源政策研討會提出了不同的看法。
該研討會由約翰·霍普金斯大學(xué)尼采高等國際研究院主辦，今年的主題是“將能源政策和氣候政策結(jié)合起來”，同樣建立在能源問題與環(huán)境問題密切相關(guān)的基礎(chǔ)之上。
“提高汽車燃料效率的做法對遏止石油需求增長勢頭的影響是有限的”，通用汽車法規(guī)事務(wù)部總監(jiān)在其演講當(dāng)中指出。
他的分析是這樣的：如果提高汽車燃料效率，打個比方，現(xiàn)在開新的更加節(jié)約燃料的車走同樣的距離，可以節(jié)省兩塊錢的汽油，消費(fèi)者很可能受到這個“好消息”的鼓勵而增加開車的頻率，比如多開兩塊錢的距離，總的開支維持不變，提高燃料效率與增加燃料消費(fèi)兩相抵消，消費(fèi)者的實際汽油消耗量未必就會明顯減少。
只要設(shè)身處地從消費(fèi)者角度想一想，就能看出他的說法也有一定的道理。畢竟，汽車公司跟石油公司不太一樣，因為汽車公司不太可能存在明顯的激勵，要將汽車燃料效率維持在現(xiàn)有的較低水平，迫使消費(fèi)者在國際油價高漲的年代承受更大經(jīng)濟(jì)壓力。相反，汽車公司也擔(dān)心，隨著美國汽油零售價持續(xù)走高，消費(fèi)者開車的積極性必將受到打擊，加上美國經(jīng)濟(jì)一片衰退之聲，可以預(yù)見，未來一段時間在美國市場推銷汽車也將面臨更大的困難。
美國商務(wù)部在4月初公布的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，與去年同期相比，今年頭三個月，美國汽車零售額下降2.5%。許多專家認(rèn)為，這個變化的原因在于美國經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入衰退以及國際油價高漲。
以通用代表的演講為例，其中提到該公司最近五年研發(fā)節(jié)能汽車的進(jìn)程，主要是目前流行的混合動力汽車，還特別指出，燃料電池盡管目前確實還不具備推廣條件，但因其環(huán)保意義突出，該公司認(rèn)為仍然值得繼續(xù)投資研究。而在通用即將推出的新車當(dāng)中，還包括為中國市場準(zhǔn)備的一款別克。
換句話說，以政策方式強(qiáng)制要求提高包括汽車在內(nèi)的各種產(chǎn)品的能效，是應(yīng)該的，而且跟國際油價處于什么水平?jīng)]有直接聯(lián)系，應(yīng)該成為政府的一個長期任務(wù)，直到形成全社會的普遍共識。但如果執(zhí)行這樣的政策的理由在于遏止能源需求增長的勢頭，恐怕還不夠說服力。至于通過執(zhí)行這個政策到底可以節(jié)約多少燃料，有沒有500億加侖，如果計算過程沒有考慮消費(fèi)者的反應(yīng)，而只是單純認(rèn)為消費(fèi)者開車走同樣的距離可以節(jié)省多少燃料，假設(shè)他們不會因此增加開車的頻率，就不太可能得出一個符合實際情況的數(shù)字。
而這些數(shù)字是不是符合實際情況，到頭來影響的恐怕不僅僅是一個部門的可信度。比如，用總共節(jié)約500億加侖燃料的數(shù)字加上其他數(shù)字來推算國家石油需求增長狀況，其中每個數(shù)字可能包含多大誤差，最后的總和是不是符合實際情況，就是一個問題。
也是從這個意義上講，通用代表的提問有它的價值。
(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 )
