中國經(jīng)營報
各級政府官員都認(rèn)為,明年3月份并不是一個標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)執(zhí)行期,由于今年的養(yǎng)路費已經(jīng)征收,最有可能的燃油稅執(zhí)行期應(yīng)該是明年1月1日。但也不排除突然加征的可能。
形勢到底有多嚴(yán)重,看看這組數(shù)據(jù)就知道了。
到2020年,中國的成品油缺口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加兩億噸,這部分增量可能都要靠進口支撐。而屆時中國的汽車保有量將突破1.5億輛,目前機動車年消耗汽油占全部銷量85%,柴油占30%計算,僅汽車就要在13年后,每年吃掉1億多噸油。
記者采訪后發(fā)現(xiàn),各部門政府官員都認(rèn)為,沒有更好的辦法,對于汽車業(yè)明年只有一個字——限!
兩支政策大捧
全國乘用車市場聯(lián)席會負(fù)責(zé)人饒達(dá)“十一”前夕突然聲稱,在明年3月份政府換屆之前燃油稅肯定要出臺。這是繼1998年國務(wù)院第一次將燃油稅列入費改稅以來,人們第“N”次聽到類似的消息。
國家稅務(wù)總局工作人員對記者說:“任何時間都有可能,我們不能作任何表態(tài)。而且這件事根本不在稅務(wù)總局和財政部的控制之下了,時間要國務(wù)院決定?,F(xiàn)在的主要問題還是政策出臺后社會利益的平衡問題。比如道路收費取消與否、農(nóng)用柴油稅加征與否、營運車輛是否有補貼的問題等等?!?/P>
在國家發(fā)改委,另一位官員也認(rèn)為,饒達(dá)提到的時間點僅是一家之言。“出臺是肯定的事,國務(wù)院節(jié)能減排45項當(dāng)中,明確列入了燃油稅。但時間不好說,隨時都有可能?!?/P>
記者采訪發(fā)現(xiàn),各級政府官員都認(rèn)為,3月份并不是一個標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)執(zhí)行期,由于今年的養(yǎng)路費已經(jīng)征收,最有可能的燃油稅執(zhí)行期應(yīng)該是明年1月1日。但也不排除突然加征的可能。
對于汽車企業(yè)來講,時間點并不是問題,問題在于一旦加征,會在多大程度和多大范圍內(nèi)影響車市。
“營運的出租車肯定要首先考慮油耗問題。”國家發(fā)改委產(chǎn)政司一位處長說:“每月300升油耗,對他們來講壓力太大,出租企業(yè)在價格和補貼上運作的空間又有限。”他認(rèn)為,如果燃油稅將在汽車加油時每升加一塊錢的話,那么整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的轉(zhuǎn)變?!爱a(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向節(jié)能型產(chǎn)品發(fā)展,這是必然的趨勢?!辈贿^,他認(rèn)為,單是燃油稅政策并不能改變市場的選擇。“汽車消費稅政策影響不就被企業(yè)消化了,而且燃油稅在哪個環(huán)節(jié)征收還不一定,即使增加在消費端,有錢的用戶還是會選擇大排量汽車?!彼f,發(fā)改委目前正在陸續(xù)推出的分階段《乘用車燃料消耗量限值》(以下簡稱《燃料限值》),才是從根本上改變汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的另一支大棒。這支大棒顯然更刺激。
大排量車退場
根據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)政司今年7月公布第一階段《燃料限值》標(biāo)準(zhǔn),20%的產(chǎn)品將不能再生產(chǎn)?!斑@是第一階段,達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)的車,基本上可以講就是根本不能再生產(chǎn)的落后產(chǎn)品,”發(fā)改委這位處長稱:“比如桑塔納的那款(每缸)兩閥發(fā)動機的車,為什么在二線城市還能賣得好,因為它價格便宜,但技術(shù)卻很落后。像這種車都會被淘汰掉?!?
但2009年1月,第二階段《燃料限值》標(biāo)準(zhǔn)的實施將遇到阻力。許多企業(yè)表示這樣高的標(biāo)準(zhǔn)再加上明年估計要實施的燃油稅,恐怕企業(yè)連活路都沒有了。
“第二階段是有問題。如果靜態(tài)地分析,可能有50%產(chǎn)品都不能達(dá)標(biāo),”這位來自發(fā)改委的專家說,“但發(fā)改委認(rèn)為中國汽車技術(shù)中心搞的這套能耗標(biāo)準(zhǔn)是一個創(chuàng)舉。它是以車重來計算每款車型的標(biāo)準(zhǔn)限值,再用六個國家標(biāo)準(zhǔn)實驗中心的實驗值去對應(yīng),不合格的淘汰。這樣的標(biāo)準(zhǔn)可操作性非常強。”按照這一標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)政司每年只要到全國各地抽查一次就行了。
“問題并不在標(biāo)準(zhǔn)本身。因為我們給企業(yè)留了一年多的時間,屆時我們估計不會真有一半產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)。動態(tài)地看還是非常樂觀的。不過有的大排量豪華車,恐怕怎么搞也不能達(dá)標(biāo),而不達(dá)標(biāo)就上不了公告,這就是這個標(biāo)準(zhǔn)的弊端?!?/P>
根據(jù)目前的政策制度,如果一款車型不能上國家發(fā)改委的公告目錄,它就不能拿到公安部核發(fā)的牌照上路行駛。一些大型SUV、大排量加長款豪華轎車將暫時遠(yuǎn)離中國市場。
“我們正在考慮規(guī)劃第三階段 《燃料限值》標(biāo)準(zhǔn),搞一個加權(quán)計算方法,讓這些個性化消費的奢侈產(chǎn)品部分地進入市場。但在現(xiàn)階段,這種汽車不適合中國的發(fā)展現(xiàn)狀,我們在第二階段寧肯先不讓它賣!”發(fā)改委官員如是說。
產(chǎn)業(yè)冬天降臨
2008年,燃油稅出臺會讓車主多掏腰包,預(yù)期中的第二階段能耗標(biāo)準(zhǔn)則讓油老虎不能上路。大排量汽車剛剛在歐洲遭遇到二氧化碳排放的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),又在中國遭到政策兩聲棒喝。市場似乎已經(jīng)感覺到國產(chǎn)大排量車將受限的消息,近期,進口車開始大漲。2007年是汽車關(guān)稅降到底的第二年,進口汽車在前8個月增幅超過33%,首次大于國產(chǎn)車,其中80%以上是以SUV為主的大排量汽車。
今年小排量汽車開始逐漸淡出大城市市場,明年大排量車又將陸續(xù)退市。照此分析,明年1.5到3.0升的入門級緊湊型轎車和中高檔車,將成為市場的絕對主流,所有的價格、服務(wù)與品牌競爭將被統(tǒng)統(tǒng)擠入這狹小的空間。消費者沒準(zhǔn)兒能得到更多實惠,但汽車廠卻將面臨新一輪的洗牌。
更重要的一個信息是,在這樣嚴(yán)苛的政策環(huán)境下,新進入者的機會可能會徹底消失?!霸迫?、雷諾這樣的廠也來發(fā)改委申請,希望能繼續(xù)生存,繼續(xù)留在公告目錄上,可是有什么用呢?上一輪洗牌已經(jīng)把你洗掉了。下一輪空間更小,更沒有機會了,就算在目錄上,不還是一輛也賣不出去嗎?”
看來,國內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)格局真的要變天了。
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《乘用車燃料消耗量限值》
中國首個汽車油耗強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》是以整車整備質(zhì)量來確定汽車的耗油量,而不是以發(fā)動機排量級別來確定汽車的耗油量。整車整備質(zhì)量是指巳添滿燃料、冷卻液、潤滑油和隨車工具時的汽車質(zhì)量(在工程術(shù)語上“質(zhì)量”是指重量的含義)。因此這個政策實際上直接涉及到車身結(jié)構(gòu)、材料、配置等多方面的因素,這些限制對于目前的汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力是一次嚴(yán)峻的考驗。
《乘用車燃料消耗量限值》將分兩個階段實施。對于新開發(fā)車型,第一階段的執(zhí)行日期為2006年7月1日,第二階段的執(zhí)行日期為2009年1月1日。
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