[政策觀察]推燃油稅新政策談何容易

    這似乎形成了一種規(guī)律：每逢重大會議(如黨的全國代表大會、人大會)都有官員出來宣稱“燃油稅即將推出”。但在媒體“有鼻子有眼”的報道出來很長一段時間后，燃油稅仍然是“只聞樓梯響”。

　　這一次十七大也不例外，而且發(fā)布這個消息的官員的級別還很高。不過，媒體大多是半信半疑，因為早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅，但到現(xiàn)在仍然只一個實施方案而已。都說了這么多次了，叫媒體記者怎么相信？

　　當然，媒體半信半疑更重要的一個原因是目前擺在燃油稅腳下的三塊“絆腳石”都還沒被搬走，燃油稅怎么能說推出就推出呢？這第一塊絆腳石就是高油價。1997年，全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，并擬于1998年1月1日起實施?？山Y(jié)果呢，因為國際油價一路瘋漲，考慮到社會各界的承受能力，這個政策只能往后拖延，隨后一拖再拖，至今已有10年。拖到現(xiàn)在，國際原油價格已高達80多美元一桶，顯然也不是實施燃油稅的好時機。

　　第二塊“絆腳石”更加麻煩，這就是“費改稅”帶來的利益糾葛，因為不同的稅費由不同部門收取，向中央政府和地方政府繳納的數(shù)量也不相同。這樣就必然帶來交通部門和稅務(wù)部門利益、中央政府與地方政府利益如何協(xié)調(diào)兩大難題。同時因為取消了養(yǎng)路費，也有不少人員需要安置，這也不是短時間能完成的。

　　擺在燃油稅腳下的第三塊“絆腳石”是一個操作性的問題，那就是在哪個環(huán)節(jié)收稅。據(jù)筆者所知，對于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在銷售環(huán)節(jié)征收一直爭論不休。如果在原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，這將會導(dǎo)致原油走私的活動猖獗；而如果在后一環(huán)節(jié)即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本，而且管理起來也是很大的問題。現(xiàn)在看來，這兩個渠道都沒準備好。

　　綜合以上，現(xiàn)在推燃油稅實在是既不合天時，也沒有地利。如果匆忙推出，只怕達不到預(yù)期的效果，反而給消費者增加了負擔，給社會帶來不和諧。