自2004年10月1日至今，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施已經(jīng)滿六年。六年來，我國累計實施汽車召回302起，召回缺陷汽車394．6萬輛，對保護消費者生命財產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車質(zhì)量起到了巨大的作用，為其他產(chǎn)品召回制度的實施摸索出一套經(jīng)驗。然而，對比美國、日本等汽車發(fā)達(dá)國家的汽車市場規(guī)模、汽車召回制度和汽車相關(guān)產(chǎn)品的召回總量，可以看出我國缺陷汽車產(chǎn)品召回法規(guī)亟待升級，不少汽車廠商對待產(chǎn)品召回的態(tài)度依然不夠端正，“六歲”的汽車召回制度正面臨從淺水區(qū)逐漸進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)揮更大作用的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心提供的數(shù)據(jù)，以2008年為例，美國國家高速公路交通安全管理局（NHTSA）召回案件共計778次，總件數(shù)22200093輛（件）。同年，我國召回汽車僅34次，538620輛。雖然近半年來，汽車召回進(jìn)入了“密集”時代，幾乎周周有召回，涵蓋進(jìn)口車、國產(chǎn)車、零部件、汽車用品等，但是對比美國等汽車市場可以發(fā)現(xiàn)，這種“密集”遠(yuǎn)未達(dá)到波峰，我國召回汽車及相關(guān)產(chǎn)品總量依然與全球最大新車市場的規(guī)模不相符。
研究六年來中國的汽車召回，也不能離開國際視角。六年中，國際車壇汽車召回規(guī)模呈快速上升趨勢。汽車大量使用電子系統(tǒng)，各大汽車巨頭競相采用平臺戰(zhàn)略，為壓縮采購成本進(jìn)行規(guī)模越來越大的集中采購等造成大規(guī)模召回接連不斷。尤其是豐田汽車創(chuàng)造的史上規(guī)模最大的召回門，促使各國召回管理部門開始反思對待汽車召回的監(jiān)管是否及時到位。對中國汽車召回制度來說，同樣應(yīng)當(dāng)本著“他山之石可以攻玉”的態(tài)度，積極進(jìn)行法規(guī)監(jiān)管層面的完善。目前，法規(guī)威懾力更高的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》已經(jīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，該條例正式稿如能及時出臺，替代實施六年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對應(yīng)對汽車召回進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)將起到重要的作用。
分析六年來國內(nèi)汽車主動召回案例的構(gòu)成，一種是廠家真正負(fù)責(zé)任地按照中國法規(guī)實施召回；一種是境外主管部門發(fā)起的召回調(diào)查在中國市場引發(fā)的主動召回，目前，這部分召回普遍有時效落后的頑疾；再一種就是需要加引號的“主動”召回，即由于主管部門根據(jù)消費者投訴發(fā)起缺陷調(diào)查后，廠家不得不進(jìn)行的召回。例如，2008年質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心共開展20多次缺陷調(diào)查，由缺陷調(diào)查而引發(fā)的召回車輛數(shù)量達(dá)43萬輛，占當(dāng)年我國汽車召回車輛總數(shù)的80％。而據(jù)媒體報道，在今年上半年召回的58．5萬輛汽車中，因質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查引發(fā)企業(yè)“主動”召回的車輛達(dá)32．2萬輛，占上半年汽車召回車輛總數(shù)的55％。
如何理解這些帶引號的“主動”召回？這反映了當(dāng)前較弱的法規(guī)威懾力下，主動召回對很多廠家來說依然是可有可無的，既是一種利益的博弈與投機，也是廠家與主管部門的一種較量。由于汽車廠家掌握群發(fā)性故障信息壟斷的優(yōu)勢，主管部門發(fā)起的缺陷調(diào)查是逆向的，難度大、成本高、時間長，很多廠家厚著臉皮，不見棺材不落淚。下一階段，主管部門不妨將涉及數(shù)量巨大、安全隱患巨大的一些“主動”召回案例向權(quán)威媒體披露，建立起深層次的法規(guī)威懾力，促使廠家真正勇于承擔(dān)主動召回的責(zé)任。
從豐田汽車召回門我們不難看出，擁有完善的汽車召回制度和強大的召回調(diào)查能力是建設(shè)一個真正的汽車強國的需要。在汽車這種無國界的全球化工業(yè)中，政府部門掌握的召回調(diào)查能力是本國消費者可以信賴的最后一道生命屏障，是政府職能服務(wù)于民生的重要體現(xiàn)。
而對召回工作的重視，一定要從重視建立消費者投訴信息平臺做起。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記、國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳飛近日在接受新華社記者采訪時表示：因為消費者在車輛使用過程中會遇到許多廠家在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)不了的問題，我們大量的缺陷調(diào)查都是因為消費者的投訴而啟動的。
根據(jù)記者長期對汽車投訴的觀察，目前，涉及交通事故、自燃等的消費者投訴最難調(diào)查。由于消費者的弱勢地位，再加上取證難、鑒定難，這部分案例最容易成為“維權(quán)死角”。這就要求主管部門加大部門協(xié)同，加強對交通事故的追溯調(diào)查，并對4S店的群發(fā)性故障的信息搜集反饋功能進(jìn)行合法監(jiān)管。
作為長期關(guān)注汽車召回的記者，最令我感動的是，近年來，在很多群發(fā)性故障案例中，越來越多的消費者已經(jīng)擺脫了單一對解決自己愛車問題的關(guān)注，開始出于對公共安全的擔(dān)憂積極向媒體和主管部門投訴和建言，這正是汽車召回在我國實施六年帶來的最寶貴的財富之一。這種公眾對公共安全的高度關(guān)注，一定會促使汽車召回工作深入推進(jìn)，在深水區(qū)取得更大的成效。（新華）
