超期收費(fèi)公路須給公眾一個(gè)交代

    “四大節(jié)日高速免費(fèi)”在坊間熱議多時(shí)之后，昨天終于落下另一只靴子——國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的實(shí)施方案由國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外正式發(fā)布。該實(shí)施方案也迅速成為微博關(guān)注的熱門話題。

    在這之前，呼吁者之一全國(guó)人大代表黃細(xì)花已在個(gè)人微博上發(fā)布了這一消息。令她感到高興的有兩點(diǎn)：一、交通運(yùn)輸部回復(fù)代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費(fèi)的范圍，在她建議的春節(jié)期間免收費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日。

    近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費(fèi)的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論。

    這些已經(jīng)持續(xù)多年的“節(jié)假日公路免費(fèi)通行”的呼聲，從今年開始，得到相關(guān)部門的一些反饋。

    交通運(yùn)輸部5月對(duì)外發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對(duì)重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。

    7月26日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人通報(bào)該方案新的進(jìn)展情況稱，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺(tái)實(shí)施。

    如今，此實(shí)施方案的正式發(fā)布，讓公眾的訴求看到曙光。

    實(shí)際上，學(xué)者、專家建議重大節(jié)假日免收過路費(fèi)其實(shí)是“退而求其次”的訴求。有專家認(rèn)為，目前全國(guó)收費(fèi)公路2.32萬(wàn)億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。

    在此背后則是，我國(guó)民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高。

    新華網(wǎng)此前關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，高達(dá)77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。

    期望和抱怨的背后存在兩大背景。

    其一是我國(guó)汽車消費(fèi)量的快速增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛。全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。

    另一個(gè)背景則是：中國(guó)的公路建設(shè)速度在全世界可能都是最快的，為了適應(yīng)這種高速發(fā)展的模式，形成了一套非常獨(dú)特的投資和融資的模式，即收費(fèi)還貸的模式，所以收費(fèi)還貸變成維持公路收費(fèi)一個(gè)最重要的理由。

    1984年，國(guó)務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費(fèi)收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但就在這個(gè)過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營(yíng)主體等方式變成經(jīng)營(yíng)性公路。

    盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費(fèi)。高速公路隨之成為“印鈔機(jī)”。

    此次北京暴雨中造成100多輛機(jī)動(dòng)車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費(fèi)高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費(fèi)高速公路。

    京港澳高速自1987年11月開始收費(fèi)至今，有關(guān)停止該高速公路超期收費(fèi)的建議一直不斷。

    早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費(fèi)”，其履職15年間，上述建議曾連續(xù)提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測(cè)算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年?！?

    然而，2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這份報(bào)告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費(fèi)，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

    在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費(fèi)站，但該高速公路的經(jīng)營(yíng)期限顯示，將收費(fèi)至2029年12月31日。

    然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。

    去年7月初，在社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁下，首都機(jī)場(chǎng)高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，各收費(fèi)站進(jìn)京方向停止收費(fèi)，同時(shí)撤銷三匝收費(fèi)站。

    可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來，那些超期收費(fèi)的高速路也能真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)？

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授表示，對(duì)于清理高速公路收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)到期，還完貸款的收費(fèi)站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)買單，取消或降低收費(fèi)?！皩?duì)于一些超期收費(fèi)、過高收費(fèi)的公路，必須從法律上設(shè)置一個(gè)合理的利潤(rùn)上限和收費(fèi)年限，給公眾一個(gè)合理交代?！?