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一輛車,三成稅 汽車業(yè)疾呼“簡稅”刺激內(nèi)需

來源:南方日報(bào) 作者:佚名 日期:2012年12月13日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
    在日常生活中,只要自己愿意,誰都可以當(dāng)個(gè)一毛不拔的“鐵公雞”。但如果你是車主,情況就有些不妙了。

    近日,各路媒體風(fēng)傳,有關(guān)部門正在論證征收汽車排污費(fèi),該政策擬在“北上廣深”先行試點(diǎn),再逐步向全國推廣。這一消息迅速引起各方強(qiáng)烈關(guān)注,而反對之聲幾乎是一邊倒。

    這并不是增加汽車稅費(fèi)的個(gè)案。

    今年10月底,廣州市交通管理部門發(fā)布的一攬子交通改善措施中,也提出正在研究交通擁堵費(fèi)。而在兩年前,也曾有增收機(jī)動車環(huán)境稅的討論。

    隨著中國汽車保有量從去年開始進(jìn)入“億時(shí)代”,“汽車社會病”也全面發(fā)作。北上廣已經(jīng)實(shí)施的汽車限購政策,以及新近討論的汽車稅費(fèi)新品種,都是圍繞汽車保有量迅速擴(kuò)大引發(fā)的交通、環(huán)境問題而設(shè)置,以減少汽車購買和使用。

    與此同時(shí),擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,汽車業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),是拉動內(nèi)需的大戶。而各種正在討論中的汽車新稅費(fèi)品種,令原本已經(jīng)偏重的汽車稅負(fù)有再度膨脹的趨勢,勢必抑制汽車消費(fèi)需求。

    眾多分析人士在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)均認(rèn)為,這個(gè)矛盾的化解,需要系統(tǒng)性的汽車稅費(fèi)政策改革方案,而不應(yīng)是簡單的增加新稅費(fèi)品種。

    現(xiàn)狀??

    購車稅負(fù)超過車價(jià)的30%

    目前實(shí)施的汽車稅費(fèi)種類,絕對可以用龐雜來形容。對汽車整車產(chǎn)品所征收的主要稅種就包括增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅、燃油稅等,主要費(fèi)用項(xiàng)目包括新車牌證費(fèi)、新車檢驗(yàn)費(fèi)、年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。當(dāng)然,在汽車使用過程中,還有數(shù)目不小的汽油費(fèi)、停車費(fèi)以及過路費(fèi)等,在實(shí)施限購的上海和廣州,一些車型則還有需要車牌競拍費(fèi)用。

    車主承受了過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),是汽車業(yè)內(nèi)及稅費(fèi)專家都公認(rèn)的問題。據(jù)一份研究報(bào)告介紹,以一輛價(jià)值20萬元的1.8升排量小汽車為例,消費(fèi)者在購買過程中可能要承擔(dān)29060元的增值稅和8547元的消費(fèi)稅,購買后還要再繳納最高17094元的購置稅。光這三個(gè)主要稅種算下來,占汽車價(jià)格的比例已經(jīng)超過30%。

    很多汽車稅費(fèi)研究報(bào)告都提到,與世界上幾個(gè)汽車大國相比,我國汽車稅負(fù)偏高。美國是汽車稅負(fù)水平最低的國家,有的州不收購置稅,收稅最大的州也僅收6%。在社會福利制度非常健全的歐洲,購車只收增值稅,德國稅率是15%,意大利稅率是20%,英國是17.5%,法國是20.6%。

    “在我現(xiàn)在生活的洛杉磯,汽車稅費(fèi)各方面確實(shí)都不貴?!弊蛱?,從廣州移民移居美國的陳小姐向南方日報(bào)記者介紹,她和丈夫到美國生活5年中,已經(jīng)換過5輛汽車,目前擁有寶馬X3和現(xiàn)代索納塔混合動力兩輛車。其中索納塔混合動力是以2.6萬美元(約合16.2萬元人民幣)購買的新車,交了約0.2萬美元的購置稅,稅率是7.75%,之外不需要繳納其他稅費(fèi);這輛車每次年審需要費(fèi)用約為250美元(約合1561元人民幣);每3-5年需要繳納一次排氣污染檢查費(fèi)25美元;其他稅費(fèi)都已包含在汽油費(fèi)用里邊。在洛杉磯因?yàn)榈胤蕉?,不用停車費(fèi),一般是路邊停車就行。保險(xiǎn)費(fèi)用則比較貴,全保需要1200美元(約合7495元人民幣),此外在保修保養(yǎng)方面的費(fèi)用也比較高。

    癥結(jié)??

    汽車稅費(fèi)體系“頭重腳輕”

    從陳小姐的介紹可以發(fā)現(xiàn),在美國購買和使用汽車需要承擔(dān)的稅費(fèi)確實(shí)比國內(nèi)都要低很多。其中購買新車稅負(fù)只占到車價(jià)的約7.5%。而業(yè)內(nèi)專家指出,我國整個(gè)汽車稅費(fèi)體系的癥結(jié)正是“頭重腳輕”:汽車購置環(huán)節(jié)費(fèi)用高,而擁有使用階段費(fèi)用較低。這不符合“鼓勵(lì)消費(fèi),限制使用”的理念。在汽車使用階段,如果不算上近年來不斷上升的油價(jià)和停車費(fèi),在稅負(fù)方面只有每年一兩千元的燃油稅和幾百元的車船稅。

    有研究報(bào)告還指出,目前實(shí)行的部分稅種本身對汽車消費(fèi)就有制約作用,而汽車產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)程非常緩慢。例如,現(xiàn)行的購置稅是脫胎于原車輛購置附加費(fèi)。車輛購置附加費(fèi)于1985年起征,當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的目的就是為了控制社會集團(tuán)購買,制約公款高消費(fèi)。作為物資短缺時(shí)代產(chǎn)生的一項(xiàng)政策,本身就有限制汽車消費(fèi)的功能。隨著社會變革的加深,經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變,一些稅收政策已經(jīng)失去了存在的土壤,呈現(xiàn)出負(fù)面效應(yīng)。尤其在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重心的時(shí)候。而雖然相關(guān)部門針對汽車消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種作出一些調(diào)整,但仍與社會預(yù)期有差距,有進(jìn)一步變動的空間。

    近期有關(guān)部門正在醞釀的汽車排污費(fèi)、交通擁堵費(fèi)等,也均因?yàn)橛屑又剀囍鞫愘M(fèi)、抑制汽車消費(fèi)嫌疑而遭致汽車業(yè)內(nèi)反對。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長董揚(yáng)就直言:“征收汽車排污費(fèi)的目的是為了‘收錢’。”他認(rèn)為,征收汽車排污費(fèi)屬于重復(fù)性收費(fèi)。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的稅收渠道里已經(jīng)具有減少尾氣排放和石油消耗作用的稅種。

    對于征收交通擁堵費(fèi),乘聯(lián)會秘書長饒達(dá)也認(rèn)為不可行,收取難以操作,也容易滋生新的亂收費(fèi)現(xiàn)象。

    兩年前,在征收機(jī)動車環(huán)境稅引起討論時(shí),全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪也曾直言應(yīng)緩行。他認(rèn)為,消費(fèi)稅、燃油稅、車購稅三個(gè)稅種已體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的作用。開征機(jī)動車環(huán)境稅,顯然會在一定程度上抑制汽車消費(fèi),因?yàn)閺S家必然會將其增加的稅收成本投入轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

    出路??

    簡化稅費(fèi)釋放汽車內(nèi)需

    對于汽車稅負(fù)引發(fā)的各種激烈討論,顯示出臺更為科學(xué)的系統(tǒng)性汽車稅費(fèi)政策已經(jīng)刻不容緩。

    董揚(yáng)關(guān)注到,在當(dāng)前汽車稅費(fèi)里,地方稅和國稅所占比例不平衡,國稅比例過大,地稅比例過小,因此導(dǎo)致地方出臺汽車限購、征收稅費(fèi)等政策,抑制了汽車消費(fèi)。他認(rèn)為,國家應(yīng)加快制定比較完整的汽車稅費(fèi)政策,在總稅額不變的情況下,把中央的稅收減少一點(diǎn),地方的稅收增加一點(diǎn);把生產(chǎn)過程中的稅收減一點(diǎn),銷售過程中的稅收加一點(diǎn);把與價(jià)格相關(guān)的稅收減一點(diǎn),與油耗掛鉤的稅收加一點(diǎn)?!边@件事情并不難,只需要做加減乘除就夠了。”

    深化燃油稅改革則可望成為整個(gè)汽車稅費(fèi)改革的核心。饒達(dá)就認(rèn)為:“限購、限行都是歪門邪道,立竿見影的國際慣例是大幅度提高燃油消費(fèi)稅,降低汽車開動率。”專家認(rèn)為,2009年推出的燃油稅,與社會預(yù)期的“以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)等費(fèi)用”還相差甚遠(yuǎn),甚至可以說并非真正意義上的燃油稅。因此,從調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)和能源節(jié)約的角度考慮,可以嘗試進(jìn)一步提高燃油稅比率,降低過路費(fèi)等,這樣既可以保證地方財(cái)政收入,又能更有效地體現(xiàn)稅收對汽車消費(fèi)的導(dǎo)向作用。

    通過簡化汽車稅費(fèi),減低汽車購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)比重,也將能進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)。日本和韓國早在20世紀(jì)90年代就開始大幅降低汽車稅負(fù),鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。而在2009年和2010年國家實(shí)施小排量車購置稅優(yōu)惠時(shí),只是幾千元的稅負(fù)減免,就促進(jìn)了汽車消費(fèi)的“井噴”。而在稅率減低的情況下,2009年車輛購置稅反而實(shí)現(xiàn)增長17.5%,增速比上一年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

    汽車分析師張志勇認(rèn)為,大城市限購限行的初衷是為“治堵”,但反而是幫了私家車的忙,因?yàn)榻煌〒矶聽顩r惡化的速度被政府政策抑制住,反而讓私家車的交通出行壓力大減,也就減少了選擇公交系統(tǒng)出行的壓力。因此政府不妨放開限購限行,讓私家車充分感受到交通擁堵的真正壓力,同時(shí)大力加大公交系統(tǒng)的建設(shè)與宣傳,讓公交系統(tǒng)出行成為居民工作生活自主選擇的主要交通方式。他還認(rèn)為,應(yīng)該強(qiáng)力實(shí)行的是差別化停車場收費(fèi),提高大城市中心城區(qū)的停車費(fèi),從而減少汽車進(jìn)入交通擁堵地區(qū)。

    這些建議措施,實(shí)際上都是在回歸到“鼓勵(lì)消費(fèi),限制使用”的理念。

    “私車消費(fèi)占消費(fèi)總額的份額高、對社會消費(fèi)貢獻(xiàn)大、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯。而近兩年私車消費(fèi)增長乏力,是當(dāng)前社會總消費(fèi)增長動力不足的重要原因之一。擴(kuò)大私車消費(fèi),將對消費(fèi)產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐作用。這是寶貴的消費(fèi)熱點(diǎn),需要強(qiáng)化和引導(dǎo)?!逼嚪治鰩煷迻|樹說。

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