收費公路巨虧 倒不如徹底企業(yè)化

12月23日，交通部發(fā)布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，該公報的發(fā)布本來是按照政府信息公開的原則下的一項正常工作，但是，公報內(nèi)容卻瞬間引發(fā)了輿論的強烈關(guān)注。其中最主要的有兩點：一是，2013年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負(fù)債額度持續(xù)增加；二是將來的收費制度是否會改變，比如延長繳費期限、或者提高交費額度。

按照公報內(nèi)容，2010年，全國收費公路收支平衡結(jié)果為盈余32億元。2011年至2013年，全國收費公路收支平衡結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。

如此巨虧，引發(fā)的延長收費期限猜想，并沒有官方的政策加以驗證。在交通部官方的解讀中，對未來交通收費事項提出了三個方面的建議：

一是繼續(xù)堅持收費公路政策，規(guī)范政府舉債管理，推廣使用政府與社會資本合作模式，建立和完善特許經(jīng)營制度，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務(wù)。二是結(jié)合財稅體制改革，進一步完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，加快推進普通國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的非收費公路網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務(wù)。三是加快修訂完善收費公路政策，進一步提高收費公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費公路，控制收費公路規(guī)模。未來我國收費公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。

在這三項建議中，只有第三項是關(guān)于收購公里政策的，但是，交通部所提建議，只是提到嚴(yán)格限制收費，卻并沒有說明要延長收費公里期限以及提高收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

當(dāng)然，有些媒體援引一些采訪對象所說的“部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或?qū)⒊蔀槌B(tài)?！保瑧?yīng)該只是一家之言，并沒有被官方所采納。

不過，交通部將收費公路信息予以公開，目的就是為了社會監(jiān)督，以使得政府政策更加公平、公正，最終利國、利民。

因此，對于相關(guān)的收費公路內(nèi)容也提出以下幾點建議：

收費公路盈虧不能算總賬

交通部所發(fā)布的盈虧狀況，是基于全國的情況計算出來的結(jié)果。但是這種計算顯然沒有太多實質(zhì)性意義。

因為，收費公路的原則應(yīng)該是一路一策，每一條收費公路的收入與支出獨立計算，即使按照國家的《收費公路管理條例》的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的原則，也是一省級范圍為計算區(qū)域。而以全國為整個范圍來計算盈虧，顯然不符合經(jīng)濟原則，也不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。

這就像十家上市公司，它們企業(yè)的盈虧狀況，由于具有不同的經(jīng)營內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，收費與支出將以每一個企業(yè)為單位單獨計算，如果將這十家上市公司的收入與支出全部加總來計算盈虧，顯然說明不了問題。

信息公開要做到細(xì)賬

因此，收費公路的信息公開，應(yīng)該將每一條收費公路的情況全部逐路公開，說明每一條路的建設(shè)情況、收費與支出情況、收費期限、延長期限等等。

如果有省級機構(gòu)統(tǒng)一實施還貸情況，也需要加以說明。

這樣的信息公開才更具有價值，以發(fā)揮社會監(jiān)督收費公路的具體收支情況。

二級公路收費要做特別說明

在交通部公開的信息中，有一項內(nèi)容值得特別關(guān)注，即二級公路的收費情況。

二級公路的收費不僅僅是在前兩年有過治理整頓，在國家出臺的《收費公路管理條例》中，明確規(guī)定“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費”。然而，在交通部門公開的信息中，涉及到的二級公路收費的里程達到3.18萬公里，比一級公路的里程還要長。

當(dāng)然，在國家的《收費公路管理條例》中有例外規(guī)定：“在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費”。

因此，交通部門此次公開的收費公路信息中，似乎應(yīng)該將這些二級公路的具體地區(qū)歸屬做一個詳細(xì)說明，以免社會誤讀。

費用支出需要有標(biāo)準(zhǔn)

按照此次交通部門發(fā)布的信息公報，2013年，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護經(jīng)費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，分別占收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

另外，公報還披露，2013年，全國收費公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當(dāng)于每收取10元的通行費，就有8.62元用于償還債務(wù)本息。其中，4.67元用于償還債務(wù)利息，3.95元用于償還債務(wù)本金。

對于收費公路，許多人關(guān)心的是，那些繳納的費用去哪了？

按照相關(guān)的統(tǒng)計，在費用支出中，有些項目是雷打不動的，比如還本付息支出，稅費支出。但是，養(yǎng)護經(jīng)費支出、運營管理支出以及其它費用支出，到底應(yīng)該是多少？似乎與繳費人之間沒有太多的關(guān)聯(lián)。

《收費公路管理條例》明確：政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準(zhǔn)的車輛通行費預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。

所謂必要的，應(yīng)該是基于節(jié)省、經(jīng)濟的原則。雖然計算的標(biāo)準(zhǔn)很難做出一個統(tǒng)一的安排，但是從全國范圍內(nèi)，可以將每一條收費管理的各項支出進行標(biāo)準(zhǔn)比對，從而給出一個合理的安排。

收費能否延長

目前，收費管理收費期限延長一直是許多人最為關(guān)心的話題，而且有媒體也披露有些地方存在公路收費延長期限的問題。

按照《收費公路管理條例》的規(guī)定：收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費站的顯著位置，設(shè)置載有收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。

同時，該條例還特別明確指出：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。

所謂必須，是無條件執(zhí)行吧。因此，任何收費公路延長收費都不符合國家政策。

有人以政策規(guī)定省級機構(gòu)可以統(tǒng)一對收費公路實施管理，但是這一條的意思，顯然不是要對收費公路實施無限期的收費。因為，如果說統(tǒng)一管理的政策是可以對收費管理做任意延長的話，是否只要有新的收費公路出現(xiàn)，任何老的收費公路的收費就可以持續(xù)下去呢？這顯然不是政策的本意。

收費公路何處去

收費公路的模式，是國家缺少建設(shè)資金的前提下，實施社會集資、使用者繳費的方式來加快公路交通項目的建設(shè)，具有促進經(jīng)濟、便利生活、強國利民的目的。

因此，公路收費模式必然會繼續(xù)下去。

不過，既然是收費公路，那么是否對民間資本全部放開，將收費公路實施全國甚至全球招標(biāo)建設(shè)，政府不予介入，全部吸收社會資金進入。這樣不僅僅避免了政府的大筆開支，還能夠節(jié)省后期的大量維護開支。

將公路徹底企業(yè)化，將公路建設(shè)完全按照企業(yè)方式運營，應(yīng)該是非常好的一條模式。

在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的時期，利用互聯(lián)網(wǎng)金融的方式籌集資金，來建設(shè)收費公路，將能夠使得收費公路的建設(shè)更加快速、更加透明，從而使得政府主管部門站在更加超然的角度去進行監(jiān)管。