收費公路負債3.8萬億 交通部:債務風險可控

    交通運輸部6月30日表示，截至2014年底，全國收費公路累計完成建設投資總額61449.0億元。雖然債務余額居高不下，但債務風險仍處于總體可控狀態(tài)。

　　針對各界普遍關注的公路收費問題，交通運輸部表示，由于在公路建設發(fā)展中，各地過度依賴收費公路政策，造成政府公共財政對公路基礎設施的投入不足，收費公路規(guī)模過大，債務風險加重等問題，收費公路政策調整和法規(guī)修訂亟待加強。

　　交通運輸部公路局副局長王太透露，正在修訂的《收費公路管理條例》將于近期向社會公布，廣泛征求意見。

　　債務風險處于總體可控狀態(tài)

　　交通運輸部當日公布的《2014年全國收費公路統計公報》顯示，截至2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里，占公路總里程的3.6%，累積建設投資總額61449.0億元，債務余額38451.4億元。

　　“公路建設的持續(xù)加快和投資的持續(xù)增加，為落實穩(wěn)增長、惠民生做出了重要貢獻。”交通運輸部公路局副局長王太介紹，2014年，收費公路里程凈增 0.61萬公里，其中，高速公路新增里程0.63萬公里，一級和二級公路減少了0.02萬公里;累計建設投資總額凈增7017.2億元，其中，高速公路累 計建設投資總額凈增6343.4億元。

　　交通運輸部提供的數據顯示，全國收費公路累計完成建設投資總額61449.0億元中，政府還貸公路33412.2億元，經營性公路28036.7億 元，分別占累計建設投資總額的54.4%和45.6%;高速公路55410.7億元，一級公路3407.1億元，二級公路1297.6億元，獨立橋梁隧道 1333.6億元，分別占累計建設投資總額的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。

　　截至2014年底，全國收費公路建設累計資本金投入為18797.0億元，資本金比例為30.6%;累計債務性資金投入為42652.0億元，占收 費公路累計建設投資總額的69.4%。其中，銀行貸款40080.6億元，其它債務2571.4億元，分別占累計債務性資金投入的94.0%和6.0%。

　　“隨著新建收費公路里程和累計建設投資總額的增加，以及建設成本的不斷攀升，我國收費公路債務余額仍將居高不下?！蓖跆榻B，2014年我國收費公路債務總額達到38451.4億元，占全國收費公路累積建設投資總額的62.6%。

　　王太表示，我國收費公路債務風險仍處于總體可控狀態(tài)。他分析說，當前38451.4億元債務余額與42652.0億元初始債務相比，減少了4200.6億元，占初始債務的9.85%，說明收費公路整體上債務仍在繼續(xù)有效償還。

　　王太說，2014年通行費收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，說明收費公路整體上具備足夠的還息能力，債務風險可控。

　　“從長遠看，待大規(guī)模建設高峰過去，建設規(guī)模會降下來，路網處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務。”王太說。

　　運營管理費高與科目多有關

　　交通運輸部提供的數據顯示，2014年，全國收費公路通行費收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元?！翱傮w收不抵支。”王太說。

　　對比結果顯示，2014年收費公路收支缺口比2013年的660.5億元增加了910.1億元。對此，王太認為主要有三個方面的原因：債務規(guī)模不斷增加導致還本付息支出大幅增長;收費公路已進入還債高峰期;統計制度進一步完善，統計精度進一步提高。

　　在具體的各項支出中，還本付息支出是大頭。交通運輸部統計數據顯示，2014年，全國收費公路支出中還本付息支出4207.7億元，占收費公路支出 的76.7%。此外，養(yǎng)護經費支出469.2億元、運營管理支出534.0億元、稅費支出249.5億元、其他費用支出26.7億元，占比分別為 8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。

　　《第一財經日報》記者注意到，在各項支出中，運營管理支出高達534.0億元，也遠遠超出養(yǎng)護經費支出。對此，王太在回答本報記者提問時表示，“運營管理費用高跟所含科目多有很大關系”。

　　他解釋說，運營管理費不只是人員費用，它包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統籌、車輛維修燃料、通訊服務、水電、取暖、票據印刷培訓、事故清障等11項費用，“拿隧道來講，電費的支出是很大的一塊，如果還有通風，用電量是非常大的。”

　　“另外， 收費公路屬于勞動密集型，每條人工收費車道口都需要實行三班制，人工費用高?！蓖跆硎?，這種情況將隨著管理創(chuàng)新和技術進步會有所改變，將來通過ETC聯網和大規(guī)模推廣應用，一些人工車道改造為ETC車道，人員費用也會逐步降下來。

　　交通運輸部公路科學研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠對本報記者表示，所謂高福利養(yǎng)人的情況是“訛傳”。他介紹，交通運輸部去年曾專門進行過跟 蹤調查，“總體來看，應該說各地區(qū)是有一些差別，總體來看收費員的應發(fā)工資大概一個月也就是三四千，實際到手的也就是兩三千。 ”

　　王太表示，下一步，交通運輸部將把收費公路信息公開作為一項長期制度堅持下去，使之成為“常態(tài)”，也將積極吸收社會各界的合理建議，豐富和完善收費公路信息公開制度。

　　王太向記者透露，目前交通運輸部正在修訂的《收費公路管理條例》，其中，專門增加了“收費公路信息公開”的獨立章節(jié)，“同時，交通運輸部也在研究《收費公路信息公開辦法》，今后收費公路信息公開的指標和科目將進一步細化，內容將更加豐富?！?