民意開(kāi)始越來(lái)越多地影響一些涉及社會(huì)公眾利益的法律法規(guī)的制定。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)這次決定以開(kāi)放的姿態(tài)聽(tīng)取公眾對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)暫行辦法《(草案)》的意見(jiàn)和建議，并準(zhǔn)備根據(jù)公眾的態(tài)度修改草案。而此前保監(jiān)會(huì)曾因交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率制定過(guò)程不透明而受到人們的質(zhì)疑。
“這是從15日到20日晚8點(diǎn)，傳到保監(jiān)會(huì)的電子郵件和傳真件?！北１O(jiān)會(huì)主席助理袁力手里拿著一摞厚厚的打印文件告訴記者，他們一共收到群眾發(fā)來(lái)的電子郵件481封、傳真7份。征求意見(jiàn)時(shí)間剛過(guò)一半，到時(shí)可能還有更多的意見(jiàn)和建議傳過(guò)來(lái)。
今天，保監(jiān)會(huì)召集在京媒體記者，聽(tīng)取他們對(duì)草案的意見(jiàn)。
6月15日，保監(jiān)會(huì)將草案掛在其官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。袁力說(shuō)，草案于2006年6月開(kāi)始起草。整個(gè)起草過(guò)程中，聽(tīng)取了有關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)部委的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了基層保險(xiǎn)公司、保監(jiān)局的意見(jiàn)和部分車(chē)主代表意見(jiàn)，但仍然感到草案還有很多方面需要作進(jìn)一步的修改，特別是在費(fèi)率浮動(dòng)的尺度把握等方面。
據(jù)了解，此次征集的公眾意見(jiàn)和建議主要集中在五個(gè)方面，分別是：現(xiàn)在推出交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法是否合適；交強(qiáng)險(xiǎn)是否應(yīng)與交通違章掛鉤；交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)是否存在行政處罰權(quán)；費(fèi)率上下浮動(dòng)比例；費(fèi)率浮動(dòng)比例設(shè)置的依據(jù)。
袁力介紹，25日草案征求意見(jiàn)結(jié)束后，保監(jiān)會(huì)將再召開(kāi)一次公開(kāi)的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，請(qǐng)有關(guān)保險(xiǎn)專(zhuān)家、道路交通管理專(zhuān)家、事故處理專(zhuān)家分析草案；7月1日草案實(shí)施前，保監(jiān)會(huì)將再召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，回答人們提出的疑問(wèn)。
“整個(gè)過(guò)程我們力求聽(tīng)取各方面的廣泛意見(jiàn)，能夠達(dá)到公開(kāi)、公平、公正?！痹φf(shuō)。
浮動(dòng)費(fèi)率將使多數(shù)司機(jī)受益？
保監(jiān)會(huì)6月15日公布的草案規(guī)定，從今年7月1日開(kāi)始，交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率將與每位車(chē)主的交通事故和交通違章記錄掛鉤，實(shí)行上、下最高30%的浮動(dòng)。
草案出臺(tái)后，部分車(chē)主在給保監(jiān)會(huì)的信中表示，交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)中罰的條件不盡合理，而獎(jiǎng)的條件又太苛刻，門(mén)檻太高，不具備可操作性。下浮條件過(guò)于苛刻，讓人難以達(dá)到，上浮卻是輕而易舉。尤其對(duì)于新司機(jī)來(lái)說(shuō)享受優(yōu)惠太難，而更多的人面臨變相漲價(jià)。
“絕大多數(shù)交通安全駕駛記錄良好的投保人，將通過(guò)費(fèi)率浮動(dòng)制度享受到費(fèi)率優(yōu)惠?！痹φf(shuō)，上海的例子就是個(gè)證明。
2004年4月1日，上海保監(jiān)局與上海市公安交巡警總隊(duì)正式啟動(dòng)上海市機(jī)動(dòng)車(chē)輛聯(lián)合信息平臺(tái)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度。該制度在預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生方面取得了明顯的效果。上海市交警總隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年上海市發(fā)生道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失與前一年同期相比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
此外，上海實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)制度3年來(lái)，因駕駛記錄、事故記錄良好而享受費(fèi)率優(yōu)惠的機(jī)動(dòng)車(chē)占到了51.03%，38.71%的機(jī)動(dòng)車(chē)費(fèi)率沒(méi)有浮動(dòng)，只有10.26%的機(jī)動(dòng)車(chē)因駕駛記錄、事故記錄比較差，提高了保險(xiǎn)費(fèi)率。
什么違法行為與費(fèi)率掛鉤？
根據(jù)草案規(guī)定，與交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)掛鉤的，一是車(chē)主上一保單年度發(fā)生有責(zé)任的道路交通事故的情況，二是車(chē)主上一保單年度發(fā)生3種嚴(yán)重交通違法行為——闖紅燈或逆向行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛的情況。掛鉤時(shí)，只計(jì)算上年度已賠付的交通事故賠案和已最終處理的交通違法行為。
“有的司機(jī)主觀上并不想違法，但由于道路不熟等原因違了法，是不是也要上調(diào)保費(fèi)？”在媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一位記者問(wèn)。
“我們既是政策制定的參與者，也會(huì)受到政策的調(diào)整，因?yàn)槲液驮谧暮芏嗤径际邱{駛員?！痹φf(shuō)，國(guó)家推行費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的根本目的，就是要使得更多的人能夠更加約束自己的交通駕駛行為，遵守交通法規(guī)，避免或者是減少事故的發(fā)生。但有些輕微的交通違法行為是否與費(fèi)率掛鉤，有些惡劣的違法行為或事故應(yīng)不應(yīng)該再重罰，監(jiān)管部門(mén)還要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，綜合考慮后才能決定。
“最終出臺(tái)的暫行辦法可能會(huì)變動(dòng)很大?！敝袊?guó)保監(jiān)會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露。
費(fèi)率上浮幅度該定多少？
目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行了機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，并推行了各自交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。各國(guó)和地區(qū)在制定交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，都不同程度地考慮了駕駛?cè)撕捅槐ｋU(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的歷史索賠記錄和違章行為等，并據(jù)此進(jìn)行費(fèi)率的優(yōu)惠或者上浮。
德國(guó)的交強(qiáng)險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人在多次發(fā)生交通事故的情況下保費(fèi)最高可以上浮到175%，達(dá)到基準(zhǔn)費(fèi)率的2.75倍。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)的馬薩諸塞州，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率最高上浮區(qū)間分別為基準(zhǔn)費(fèi)率的2.5倍和2.4倍。
保監(jiān)會(huì)收到的建議書(shū)中，有人認(rèn)為，費(fèi)率掛鉤浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該在草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，讓更多的人得到費(fèi)率下浮的機(jī)會(huì)。同時(shí)，讓嚴(yán)重違章的人付出更多的代價(jià)。特別是對(duì)嚴(yán)重超速、超載的違法行為，也應(yīng)進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。
袁力則認(rèn)為，我國(guó)的草案實(shí)施時(shí)，特別是在實(shí)行初期，應(yīng)堅(jiān)持注重獎(jiǎng)勵(lì)、注重防范的原則，立足于費(fèi)率優(yōu)惠比例適中，費(fèi)率上浮幅度平緩，擴(kuò)大受惠范圍。目前費(fèi)率浮動(dòng)幅度尤其是向上浮動(dòng)的幅度不宜過(guò)大。
這是因?yàn)?，交?qiáng)險(xiǎn)在我國(guó)推行的時(shí)間不長(zhǎng)，交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)掛鉤的制度還存在從無(wú)到有，不斷積累歷史數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，廣大交強(qiáng)險(xiǎn)投保人也需要有一個(gè)逐步的認(rèn)識(shí)和適應(yīng)的過(guò)程。
費(fèi)率上浮是否重復(fù)處罰？
部分公眾致信保監(jiān)會(huì)說(shuō)，交通違章后，交管部門(mén)已經(jīng)對(duì)司機(jī)進(jìn)行了相關(guān)處罰，如交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率也隨之上調(diào)，就是對(duì)違章司機(jī)的重復(fù)處罰。
“交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤浮動(dòng)不是一種行政處罰，而是制定保險(xiǎn)費(fèi)率的一個(gè)一般的規(guī)則?！痹εe例說(shuō)，同是投保死亡險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)，年齡比較高的人與青壯年的費(fèi)率會(huì)有很大的不同，這是因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人的年齡、身體狀況不同，使保險(xiǎn)公司面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。
同樣，有道路交通安全違法行為和道路交通事故頻發(fā)的投保人，相對(duì)于遵守交通安全法規(guī)和不出交通事故的投保人的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)公司應(yīng)該給予較低費(fèi)率，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的被保險(xiǎn)人給予較高費(fèi)率。
“如果說(shuō)違法違規(guī)行為、肇事率比較多的人，和那些遵紀(jì)守法、沒(méi)有發(fā)生交通事故的人收取一樣的費(fèi)率，顯然是對(duì)沒(méi)有發(fā)生事故和遵紀(jì)守法的人的一種不公平?！痹φf(shuō)。(作者：郭永剛)
源自:中國(guó)青年報(bào)
