新華網廣州９月７日電（記者 陳冀）９月１日小排量汽車消費稅率下調，國家明確鼓勵小排量汽車的生產和消費。然而，小排量汽車大發(fā)展之路上，橫亙著一道高高的“城市門檻”。目前在廣州等大城市，小排量車仍或明或暗遭到限制歧視，“限小”的理由多為舒緩交通壓力。專家們指出，城市交通病不能歸罪小排量，一刀切簡單化“限小”策略不可取。
國家“解限令”出臺兩年多廣州仍在“限小”
根據財政部、國家稅務總局通知，從９月１日開始，排氣量在１．０升以下的小排量汽車稅率由３％調低至１％，排氣量在３．０升以上的大排量汽車稅率則大幅上調。國家調整消費稅目的非常明確：抑制大排量汽車的生產和消費，鼓勵小排量汽車的生產和消費，從而降低汽柴油消耗、減少空氣污染，體現國家節(jié)能減排的政策。
但與國家政策背道而馳，此前，地方政府紛紛出臺各種限制小排量車的措施。廣州市是最徹底的“限小”城市之一，對小排量予以全面禁止。２００１年，廣州市頒布《關于停止核發(fā)微型小汽車牌證和對微型小汽車加強管理的通告》，像當年對待摩托車一樣，全面停止給排量１．０升以下的車輛上牌，對已經領取號牌的小排量車劃定行駛路段。２００２年又發(fā)出通知，進一步規(guī)定外市排量１．０升及以下的車輛不得進入廣州市區(qū)。
國家從２００６年開始大規(guī)模開展“解限”。２００６年初，國家發(fā)改委、環(huán)保總局等六部門聯合下發(fā)《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能型小排量汽車意見》稱：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，專門對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時，要在滿足乘用功能的基礎上，積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，不得出臺專門限制小排量汽車的規(guī)定，不得采取任何形式的地方保護措施。清理有關限制性規(guī)定的工作必須在２００６年３月底前完成。”
“限小”政策由此在廣州曾一度松動。２００６年４月１１日，《廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等部門關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車實施意見的通知》中明確指出：“對符合《中華人民共和國道路交通安全法》上牌標準、國家機動車污染物排放標準和相關節(jié)能環(huán)保標準的小排量汽車，給予辦理新車登記等相關手續(xù)?！钡z憾的是，國家的“相關節(jié)能環(huán)保標準”一直沒有出臺，廣州的“解限”也就不了了之。
不管各種文件如何表述，名目如何變化，記者從廣州市車管所得到的信息是：小排量車在廣州仍然不能上牌；２００１年以前已經上牌的，在主要城市干道和內環(huán)路仍然不能行駛；因“違規(guī)”駛上這些路段而被交警高額罰款的司機，向法院起訴的官司仍然此起彼伏。事實上，不僅在廣州，在許多大城市小排量車仍難逃被歧視的命運。
備受質疑的“限小”理論
大城市“限小”主要理由有：城市交通日趨飽和，小排量車不夠安全環(huán)保節(jié)能，而更為深層次的原因則在于地方出于產業(yè)利益而提出的限制性措施，如最為常見的觀點認為，限制小排量車有助于為大排量車引進項目騰出足夠的市場空間，并在有限的道路承載能力上提高汽車消費對ＧＤＰ的拉動能力等。
對這些“限小”理論，社會各界從未停止過質疑。
廣州市人大代表陳雪認為：“對哪種車型是禁止還是不禁止，不應該以排量的大小為判斷依據，而應該以環(huán)保達不達標為依據。小排量車不等于不環(huán)保車，認為小排量車不夠安全、環(huán)保、節(jié)能是成見，小排量車經過多年的發(fā)展，目前技術性能與過去比已不可同日而語，小排量車中有不環(huán)保的，但也有更節(jié)能更環(huán)保的，達到節(jié)能環(huán)保標準的就應該給予上牌。”
事實上，廣東省環(huán)保部門按照相關要求定期對機動車尾氣進行檢測，根據近年來的檢測結果，沒有發(fā)現小排量車的尾氣達標率偏低的情況，即小排量汽車的尾氣達標率是穩(wěn)定的。
國內著名汽車分析師鐘師則斥責“限小令”是“簡單粗暴，荒謬可笑”。“城市交通日趨飽和，并不能成為限制小排量汽車的理由。交通擁堵又不是小排量一種車型造成的，而小排量車車身小，占用的道路資源更少。更何況因為道路資源不夠，就禁止小排量車上路，這是很明顯的歧視行為，甚至有侵犯公民權益的嫌疑。為什么花２０萬元、３０萬元買車就可以上路，而花５萬元買環(huán)保小排量車就不能上路？”
與此同時，汽車業(yè)內人士普遍認為，小排量車是最適合我國國情的車，汽車工業(yè)也最有可能在小排量車型上取得突破，發(fā)展汽車工業(yè)必須靠提升產量形成規(guī)模。但由于“限小令”等諸多因素，小排量車的市場始終發(fā)育不良。據全國乘用車聯合會最近公布的數據，今年上半年全國１．０升及以下小排量車市場占有率繼續(xù)降低，比去年同期低了１％，為５．７％?！跋扌×睢?NOBR oncontextmenu="return false" onmousemove=kwM(4) id=clickeyekey4 onmouseover="kwE(event,4, this)" style="COLOR: #6600ff; BORDER-BOTTOM: #6600ff 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: underline" onclick=$cE.defer(this);kwC(event,4) onmouseout=kwL(event,this)>嚴重阻礙了汽車產業(yè)向節(jié)能高效的環(huán)保型汽車方向發(fā)展。
廣州“限小令”要挺到何時
與我國大城市“限小”不同的是，小排量車在美國、日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)卻是頗受歡迎的車型。政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵使用小排量車，使這些地區(qū)小排量汽車都占有較大的比例。
近年來，我國也再三申明對小排量車的政策取向。２００４年以來，國家發(fā)改委就先后出臺《汽車產業(yè)發(fā)展政策》《乘用車燃料消耗量限值》和我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，其中都明確提出把發(fā)展小排量汽車作為國家產業(yè)政策。２００６年４月，國家將排量１．０升以下的汽車稅率減少到３％，而今年９月１日這一稅率又進一步調低至１％。
廣東省人大代表朱列玉認為：“小排量車的使用是未來的發(fā)展趨勢，國家出臺降低稅率的政策，傾向很明顯，就是要通過經濟杠桿，鼓勵大家多消費小排量車。而國內一些大城市的‘限小令’正好與國家鼓勵政策相反，應該及時進行調整?！?
“發(fā)展公共交通才是硬道理！”鐘師指出，“我國許多大城市面對突如其來的汽車潮，一刀切的“限小”并不能從根本上化解交通矛盾，應該綜合科學地解決交通問題。發(fā)展公共交通是被國內外實踐公認為行之有效的根本辦法，在我國一些城市如深圳等就通過提供優(yōu)質舒適的公交服務來與私家車競賽，讓人們自愿地放棄開車出行，有效地疏緩了交通壓力。”
地方與國家政策背道而馳的“限小令”要挺到何時，讓我們拭目以待。 (本文來源：新華網 ) 
