日前，上海方面?zhèn)鱽?lái)消息稱(chēng)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)正在抓緊研究完善私車(chē)額度投標(biāo)拍賣(mài)即汽車(chē)牌照拍賣(mài)管理辦法，預(yù)計(jì)明年初實(shí)施，額度投放將主要向私車(chē)傾斜。
據(jù)了解，11月份，上海車(chē)牌平均中標(biāo)價(jià)達(dá)54317元，這是繼10月份平均中標(biāo)價(jià)51000元之后，又一次突破5萬(wàn)元大關(guān)。
雖然有關(guān)方面稱(chēng)，車(chē)牌拍賣(mài)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，部分原因是有汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商為追求銷(xiāo)售業(yè)績(jī)哄抬價(jià)格、造成虛高，但業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，根本原因在于牌照的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。
牌照之“渴”
據(jù)了解，上海的私車(chē)牌照拍賣(mài)始于1994年。當(dāng)時(shí)的拍賣(mài)底價(jià)是幾百元，實(shí)行不公開(kāi)拍賣(mài)。近幾年《上海市機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》和《上海市城市道路交通白皮書(shū)》先后出臺(tái)后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)國(guó)產(chǎn)車(chē)牌照實(shí)行無(wú)底價(jià)、公開(kāi)拍賣(mài)，成交價(jià)格也持續(xù)走高，飆升至四、五萬(wàn)元，以至于“牌照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的價(jià)格不相上下了?！币晃幌M(fèi)者說(shuō)。
上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的中心地帶，居民的汽車(chē)消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平不斷增強(qiáng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP逐漸達(dá)到5000－6000美元時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)汽車(chē)消費(fèi)的高峰。數(shù)字顯示，2006年，上海GDP首次突破10000億元，人均GDP超過(guò)7000美元。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和世博會(huì)引擎效應(yīng)的發(fā)揮，上海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)到2010年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到1．5萬(wàn)億元，私車(chē)消費(fèi)的巨大潛力亟待開(kāi)發(fā)。
但是高額的牌照費(fèi)用卻澆熄了不少消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)熱情。很多人有購(gòu)車(chē)需要，也有購(gòu)車(chē)能力，政府投放的私車(chē)額度也在增加，但是牌照價(jià)格依然奇高，使得很多消費(fèi)者進(jìn)退兩難，異地上牌成為無(wú)奈的選擇。雖然上海與長(zhǎng)三角地區(qū)15個(gè)城市聯(lián)手遏制異地汽車(chē)上牌，但可乘之機(jī)也并非沒(méi)有，畢竟外地牌照價(jià)格便宜，手續(xù)也簡(jiǎn)便，每年都有相當(dāng)數(shù)量的私車(chē)上了外地牌照。
飲鴆止渴？
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，上海市采取私車(chē)牌照拍賣(mài)方式，是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解道路擁堵?tīng)顩r。但是面對(duì)數(shù)月來(lái)不斷攀升的牌照價(jià)格，私車(chē)額度拍賣(mài)存廢之爭(zhēng)又掀高潮，對(duì)此上海市交通管理部門(mén)表示，在沒(méi)有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險(xiǎn)很大，取消額度控制的時(shí)機(jī)目前還不成熟，私車(chē)額度拍賣(mài)制度暫時(shí)不會(huì)取消。
據(jù)上海有關(guān)部門(mén)測(cè)算，上海自1994年啟動(dòng)車(chē)牌拍賣(mài)至今，全市至少減少新增機(jī)動(dòng)車(chē)輛120萬(wàn)輛，財(cái)政增加收入達(dá)115億元人民幣。上海市城市交通管理局黨委副書(shū)記韓強(qiáng)日前表示，上?？刂茩C(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)，不僅緩解交通擁堵，也減少了汽車(chē)污染排放總量，保持了全年88％（321天）的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。
據(jù)上海市城市交通管理局預(yù)測(cè)，2010年，該市汽車(chē)保有量將達(dá)160－180萬(wàn)輛。雖然在眼下，私車(chē)牌照拍賣(mài)這一階段性做法暫時(shí)控制了機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的交通、環(huán)保等問(wèn)題得以緩解，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法通過(guò)行政強(qiáng)制手段影響汽車(chē)消費(fèi)，并非解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的根本之道，并不有利于汽車(chē)行業(yè)整體持續(xù)向好發(fā)展。
消費(fèi)者普遍質(zhì)疑的是，于2004年5月1日正式實(shí)施的我國(guó)《交通安全法》規(guī)定，車(chē)主只需交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)，并提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明，購(gòu)車(chē)發(fā)票等機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明，機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證，車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅憑證，機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記時(shí)提交的其他證明、憑證即可申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，條文中沒(méi)有給地方政府限制機(jī)動(dòng)車(chē)登記的權(quán)力，國(guó)內(nèi)其他城市也沒(méi)有先例，這也是上海私車(chē)額度拍賣(mài)最受爭(zhēng)議的一個(gè)原因。
有消費(fèi)者認(rèn)為，車(chē)牌是公共資源，公民應(yīng)享有平等的權(quán)利，車(chē)牌拍賣(mài)助長(zhǎng)了“富人獨(dú)享”，有違社會(huì)公平。還有消費(fèi)者稱(chēng)，牌照拍賣(mài)干預(yù)了公民的消費(fèi)權(quán)。
此外，牌照拍賣(mài)制度使經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)很難進(jìn)入上海市場(chǎng)。這一檔次的車(chē)型主要由一般家庭消費(fèi)，但是現(xiàn)在，這一原本具備最大消費(fèi)成長(zhǎng)空間的群體很可能因牌照價(jià)格走高而陷入消費(fèi)停滯階段。
上海市有關(guān)方面表示，在今后一段時(shí)間，當(dāng)?shù)卣呲呄蚩赡苁恰翱刂茡碛小焙汀翱刂剖褂谩钡摹半p控”措施，“控制擁有”即采取車(chē)牌拍賣(mài)等方式，而“控制使用”的主要措施是調(diào)控停車(chē)泊位的供應(yīng)和價(jià)格。
根據(jù)上海的交通規(guī)劃思路，上海對(duì)私人汽車(chē)的控制將逐漸從“限制擁有”向“限制使用”過(guò)渡，通過(guò)實(shí)施全面的交通需求管理，綜合利用價(jià)格、信息技術(shù)等手段，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的快速增長(zhǎng)和彈性出行需求，引導(dǎo)需求的合理分布。
看來(lái)，雖然屢遭詬病，但“限制擁有”這項(xiàng)源頭管理措施在一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行。專(zhuān)家分析稱(chēng)，實(shí)行牌照拍賣(mài)是一種消極的應(yīng)對(duì)方法。如果總是從限制車(chē)輛的數(shù)量，而不從完善城市交通規(guī)劃去著手，問(wèn)題依然得不到解決。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把車(chē)牌拍賣(mài)作為解決道路建設(shè)無(wú)法適應(yīng)汽車(chē)猛增這一問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，靠控制數(shù)量來(lái)改善交通狀況的愿望只能是治標(biāo)不治本，要從根本上解決用車(chē)的社會(huì)問(wèn)題，還是應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，提高使用成本，限制車(chē)輛使用。國(guó)家燃油稅、排放稅等項(xiàng)目的醞釀?wù)谴艘狻?/P>
中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和第二大汽車(chē)消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，汽車(chē)大國(guó)地位確定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人均收入水平不斷提高，消費(fèi)者消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)觀念日益更新，私車(chē)消費(fèi)將成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)主流，除一線城市需求旺盛外，二三級(jí)市場(chǎng)也在不斷升溫。中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)潛力巨大，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，汽車(chē)社會(huì)在不久的將來(lái)就會(huì)來(lái)臨，由之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也會(huì)逐漸現(xiàn)出端倪。上海的做法是解決之道的探索，拍賣(mài)牌照能解一時(shí)之“渴”，但有關(guān)部門(mén)更應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)，真正有效地解決問(wèn)題。
