日前，上海方面?zhèn)鱽硐⒎Q，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正在抓緊研究完善私車額度投標(biāo)拍賣即汽車牌照拍賣管理辦法，預(yù)計明年初實施，額度投放將主要向私車傾斜。
據(jù)了解，11月份，上海車牌平均中標(biāo)價達54317元，這是繼10月份平均中標(biāo)價51000元之后，又一次突破5萬元大關(guān)。
雖然有關(guān)方面稱，車牌拍賣價格持續(xù)高位運行，部分原因是有汽車經(jīng)銷商為追求銷售業(yè)績哄抬價格、造成虛高，但業(yè)內(nèi)人士分析稱，根本原因在于牌照的供給遠遠小于需求。
牌照之“渴”
據(jù)了解，上海的私車牌照拍賣始于1994年。當(dāng)時的拍賣底價是幾百元，實行不公開拍賣。近幾年《上海市機動車管理條例》和《上海市城市道路交通白皮書》先后出臺后，當(dāng)?shù)卣畬a(chǎn)車牌照實行無底價、公開拍賣，成交價格也持續(xù)走高，飆升至四、五萬元，以至于“牌照價格與經(jīng)濟型轎車的價格不相上下了?！币晃幌M者說。
上海作為長三角經(jīng)濟的中心地帶，居民的汽車消費意識和消費水平不斷增強。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP逐漸達到5000－6000美元時，就會出現(xiàn)汽車消費的高峰。數(shù)字顯示，2006年，上海GDP首次突破10000億元，人均GDP超過7000美元。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長三角區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展和世博會引擎效應(yīng)的發(fā)揮，上海經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展的勢頭，預(yù)計到2010年，全市生產(chǎn)總值將達到1．5萬億元，私車消費的巨大潛力亟待開發(fā)。
但是高額的牌照費用卻澆熄了不少消費者的購車熱情。很多人有購車需要，也有購車能力，政府投放的私車額度也在增加，但是牌照價格依然奇高，使得很多消費者進退兩難，異地上牌成為無奈的選擇。雖然上海與長三角地區(qū)15個城市聯(lián)手遏制異地汽車上牌，但可乘之機也并非沒有，畢竟外地牌照價格便宜，手續(xù)也簡便，每年都有相當(dāng)數(shù)量的私車上了外地牌照。
飲鴆止渴？
業(yè)內(nèi)人士分析稱，上海市采取私車牌照拍賣方式，是為了控制機動車數(shù)量的過快增長，緩解道路擁堵狀況。但是面對數(shù)月來不斷攀升的牌照價格，私車額度拍賣存廢之爭又掀高潮，對此上海市交通管理部門表示，在沒有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險很大，取消額度控制的時機目前還不成熟，私車額度拍賣制度暫時不會取消。
據(jù)上海有關(guān)部門測算，上海自1994年啟動車牌拍賣至今，全市至少減少新增機動車輛120萬輛，財政增加收入達115億元人民幣。上海市城市交通管理局黨委副書記韓強日前表示，上?？刂茩C動車總數(shù)，不僅緩解交通擁堵，也減少了汽車污染排放總量，保持了全年88％（321天）的空氣質(zhì)量優(yōu)良率。
據(jù)上海市城市交通管理局預(yù)測，2010年，該市汽車保有量將達160－180萬輛。雖然在眼下，私車牌照拍賣這一階段性做法暫時控制了機動車數(shù)量，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的交通、環(huán)保等問題得以緩解，但從長遠看，這種做法通過行政強制手段影響汽車消費，并非解決相關(guān)社會問題的根本之道，并不有利于汽車行業(yè)整體持續(xù)向好發(fā)展。
消費者普遍質(zhì)疑的是，于2004年5月1日正式實施的我國《交通安全法》規(guī)定，車主只需交驗機動車，并提交機動車所有人的身份證明，購車發(fā)票等機動車來歷證明，機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證，車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證，機動車第三者責(zé)任強制保險憑證，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機動車注冊登記時提交的其他證明、憑證即可申請機動車登記，條文中沒有給地方政府限制機動車登記的權(quán)力，國內(nèi)其他城市也沒有先例，這也是上海私車額度拍賣最受爭議的一個原因。
有消費者認為，車牌是公共資源，公民應(yīng)享有平等的權(quán)利，車牌拍賣助長了“富人獨享”，有違社會公平。還有消費者稱，牌照拍賣干預(yù)了公民的消費權(quán)。
此外，牌照拍賣制度使經(jīng)濟型汽車很難進入上海市場。這一檔次的車型主要由一般家庭消費，但是現(xiàn)在，這一原本具備最大消費成長空間的群體很可能因牌照價格走高而陷入消費停滯階段。
上海市有關(guān)方面表示，在今后一段時間，當(dāng)?shù)卣呲呄蚩赡苁恰翱刂茡碛小焙汀翱刂剖褂谩钡摹半p控”措施，“控制擁有”即采取車牌拍賣等方式，而“控制使用”的主要措施是調(diào)控停車泊位的供應(yīng)和價格。
根據(jù)上海的交通規(guī)劃思路，上海對私人汽車的控制將逐漸從“限制擁有”向“限制使用”過渡，通過實施全面的交通需求管理，綜合利用價格、信息技術(shù)等手段，控制個體機動出行的快速增長和彈性出行需求，引導(dǎo)需求的合理分布。
看來，雖然屢遭詬病，但“限制擁有”這項源頭管理措施在一段時期內(nèi)將繼續(xù)嚴格實行。專家分析稱，實行牌照拍賣是一種消極的應(yīng)對方法。如果總是從限制車輛的數(shù)量，而不從完善城市交通規(guī)劃去著手，問題依然得不到解決。
根據(jù)國外的經(jīng)驗，把車牌拍賣作為解決道路建設(shè)無法適應(yīng)汽車猛增這一問題的應(yīng)對之策，靠控制數(shù)量來改善交通狀況的愿望只能是治標(biāo)不治本，要從根本上解決用車的社會問題，還是應(yīng)該出臺相關(guān)政策，提高使用成本，限制車輛使用。國家燃油稅、排放稅等項目的醞釀?wù)谴艘狻?/P>
中國已經(jīng)成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和第二大汽車消費國，汽車產(chǎn)銷進入快速增長期，汽車大國地位確定。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人均收入水平不斷提高，消費者消費能力增強，消費觀念日益更新，私車消費將成為國內(nèi)汽車消費主流，除一線城市需求旺盛外，二三級市場也在不斷升溫。中國汽車市場潛力巨大，城市機動化進程進一步加快，汽車社會在不久的將來就會來臨，由之而來的社會問題也會逐漸現(xiàn)出端倪。上海的做法是解決之道的探索，拍賣牌照能解一時之“渴”，但有關(guān)部門更應(yīng)該加強規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)，真正有效地解決問題。
