抑大排量作用小 新車船稅難擔(dān)減排重任

    11月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《中華人民共和國車船稅法實施條例(草案)》擬自明年1月1日起施行。新車船稅法規(guī)定乘用車車船稅按排氣量分為七檔征收，年基準(zhǔn)稅額從1.0升以下最低的60元，到4.0升以上最高的5400元，最大差距達到90倍。

    新稅法對多數(shù)車主的影響很小。財政部曾表示，出臺車船稅法不是為了增加收入，而是秉承“總體稅負(fù)不變”原則，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)。具體而言，對占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的中等排量車，稅額幅度比原來增加3%左右；對排氣量為2.5升以上排量的車型，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度有較大提高。相比老標(biāo)準(zhǔn)，新稅法避免了一刀切，征稅結(jié)構(gòu)更加細(xì)化，征稅范圍也更加廣泛。 

    因此，不少人解讀新車船稅法時認(rèn)為，出臺新稅法意在促進節(jié)能減排，按排氣量征稅也體現(xiàn)了抑制大排量車的導(dǎo)向。有人士表示，稅負(fù)差距拉得如此之大，反映出政府希望車船稅對汽車消費起到一定的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人們購買小排量、低能耗的車輛。

    但實際上，新車船稅法對節(jié)能減排的促進作用并不大，按排氣量征收也并非單純?yōu)榱艘种拼笈帕寇嚬膭钚∨帕寇?，更是為了征稅的方便。在今?月財政部對新稅法草案的解讀中就明確提出：對乘用車按排氣量征稅主要基于以下考慮：從理論上講車船稅作為財產(chǎn)稅，其計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是車船的評估價值。但由于乘用車數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，難以進行價值評估。統(tǒng)計顯示，乘用車的排氣量與其價值總體上存在著顯著的正相關(guān)系，排氣量越大，銷售價格越高。
 
    據(jù)此財政部認(rèn)為，從征管角度看，按排氣量征稅簡便易行；在計稅依據(jù)方面，排氣量是替代價值或評估值的最佳選擇。財政部還舉例說，英國、德國、日本、韓國等都選擇以排氣量作為機動車保有環(huán)節(jié)征稅的計稅依據(jù)，如日本對乘用車按10檔排氣量征稅，韓國對乘用車按6檔排氣量征稅。由此可見，按排氣量征稅與促進節(jié)能減排沒有必然聯(lián)系。

    其實，即使車船稅額度最高增加到5400元，對大排量車主來說也不是什么障礙。目前，國家對4.0升以上大排量車的消費稅已經(jīng)達到了車價的40%，對3.0升～4.0升排量的消費稅達到25%，即便如此依然沒有抑制住大排量車熱銷的局面。數(shù)據(jù)顯示，在今年中國汽車市場增速下滑的背景下，豪華車市場前10個月仍增長超過40%，比行業(yè)整體增速高十倍。因此，靠5400元抑制大排量車消費如同螳臂當(dāng)車。“能買得起豪華車肯定能擔(dān)負(fù)得起車船稅?！币晃痪W(wǎng)友這樣說。

    新稅法規(guī)定對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅，是對新能源車的重大利好。但目前新能源車多數(shù)配備了2.0升以下的發(fā)動機，對比來說免稅額度只有區(qū)區(qū)數(shù)百元。不少經(jīng)銷商認(rèn)為，這對促進新能源車銷售意義不大。還有一個爭議是，乘用車的排量大小并不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)，低檔次的小排量汽車有可能會增加有害物質(zhì)的排放。在這種情況下，按照排量大小征稅并不符合節(jié)能減排的原則。

    誠然，新車船稅法釋放出我國支持低能源消耗、新能源車輛的信號。但近幾年的實踐證明，僅通過稅費從消費環(huán)節(jié)促進節(jié)能減排的效果并不明顯，從源頭上敦促廠家生產(chǎn)節(jié)能減排的小排量車型或許是一條新路。