國內(nèi)油價比美國高 稅收絕不是罪魁禍?zhǔn)?/H1>
來源:南方都市報 作者:佚名 日期:2012年07月12日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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6月以來,國際原油價格經(jīng)歷了過山車行情,而國內(nèi)成品油價格在兩個月時間里,已經(jīng)連續(xù)三次下調(diào)。不過,油價罕見的三連跌并未打消大家對油價“漲多跌少”的疑問,國家發(fā)改委官員回應(yīng)了其中三點主要質(zhì)疑,包括中國油價比美國高、漲多跌少和賣油的超額利潤何在。最引人注目的表態(tài),莫過于發(fā)改委承認(rèn)中國油價確實比美國高,并表示高的部分主要是在稅收環(huán)節(jié)。
以往提及中國油價高的問題,發(fā)改委的一貫表述是“除了產(chǎn)油國,我國成品油的不含稅價格是最低的”,這次明確承認(rèn)油價比美國高,還對原因進(jìn)行了正面回應(yīng),尚屬首例。中國石油大學(xué)教授王震表示,美國成品油價格中稅收占的比例為12%至13%,而我國成品油價格中稅收占比為28%-30%。
純粹從稅收比例來看,似乎我國的高稅率就是高油價的罪魁禍?zhǔn)?,但如果結(jié)合兩國的定價機制來分析,會發(fā)現(xiàn)稅收并非唯一的兇手。
美國普通汽柴油零售終端價格由原油成本、煉制成本和利潤、銷售和運輸成本、聯(lián)邦和州稅收四部分構(gòu)成,且這4部分在價格中的比例各月份隨汽油價格的變化而變化。而我國現(xiàn)時采用的定價體系是,以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn),再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等,共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。兩個定價框架看起來非常相似,但由于政府管制這一變量的存在,令兩個相似的框架產(chǎn)生了截然不同的效果。
美國的成品油定價基本上不受政府管制,煉油廠加工的原油進(jìn)價和成品油在國內(nèi)市場的售價都完全由市場決定,零售的成品油在不同加油站的售價因地域、物流成本等而不同,旺季、淡季油價也有差別,由于市場競爭和供求關(guān)系的存在,就會將煉油廠的利潤限制在一定范圍內(nèi),通常煉油廠的成本與利潤之和只占成品油價格的15%-20%,而我國的成品油定價權(quán)在政府手中,油價完全不能反映本地市場供求,煉油廠的成本和利潤無法通過市場關(guān)系來約束,而“適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g”是多少無明確標(biāo)準(zhǔn)。即便去掉30%的稅收,剩下70%仍由成本與利潤構(gòu)成,但我國定價機制失去市場約束,“成本+利潤”的定價框架完全變?yōu)槌删凸?yīng)方利益的法寶,油價高企則為其必然的結(jié)果。
民眾對油價構(gòu)成的質(zhì)疑并不止于此,對于油企超額利潤的去向亦有疑問。發(fā)改委價格司副司長周望軍則回應(yīng),超額利潤“大頭是通過特別收益金收歸國庫來促進(jìn)國家其他事業(yè)的發(fā)展”。實際上,中國超過一半為國產(chǎn)原油,成本比進(jìn)口原油低很多,這就產(chǎn)生了大量的超額利潤。國產(chǎn)原油的低成本在于三大油企獲得開采權(quán)所需付出的代價非常低,當(dāng)國際原油在60-70美元/桶(約0.1368噸)的時候,其資源稅也不過是14-30元/噸而已;即使2006年開始收取被稱為“暴利稅”的特別收益金,根據(jù)2010年數(shù)據(jù),三大油企總共繳納的884.26億元暴利稅在其2748億元總利潤面前完全稱不上“大頭”;而且去年11月資源稅調(diào)整為銷售額的5%后,中石油立即提出降暴利稅彌補損失??梢?,三大油企長期以極低成本占有著石油資源,卻按照國際價格進(jìn)行零售,其中利潤可想而知。況且,三大油企一手抓著巨額利潤,另一手卻伸向財政部拿補貼。即使在2009年成品油價格機制改革為“成本+利潤”完全保障了油企收益后,2010年中石油還獲得財政補貼15.99億元。
在油企的巨額利潤和高油價的疑惑中,民眾還總結(jié)出油價“漲多跌少”的規(guī)律,甚至出現(xiàn)過國際油價跌而我國油價上調(diào)的情況,有指是因為“在22個工作日里變動4%就調(diào)整油價”的調(diào)價機制中時間偏長而4%的幅度過大。發(fā)改委此前曾給出這是“錯覺”或者“之前沒漲到位”的理由,這次則表示可縮短工作日或把幅度降至2%或1%。但其實,原因并不僅在此,紐約原油價格對國際油價的影響很大,但我國的基準(zhǔn)原油不包括紐約原油,卻包括比紐約原油高近20美元一桶的布倫特原油。這樣一來,我國油價調(diào)整就容易出現(xiàn)和國際油價不符的情況。
我國的油價高企,稅收是其中一個原因,卻并非罪魁禍?zhǔn)祝绻耆蚬?yīng)方利益而無法反映消費者利益的定價機制不變,即使稅率降低油價也難以降低。多位專家表示,現(xiàn)行的油價下行狀態(tài)是推進(jìn)成品油價格機制改革的好時機,發(fā)改委亦稱“將來可不斷完善機制”。其實,只要改變現(xiàn)有定價機制,實行市場化定價與市場競爭,漲多跌少和油企的超額利潤等問題都可得到根本解決。
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